国库券发行指的是国家财政当局通过特定方式进行国库券的发行活动。在西方国家，通常由财政部授权
国家银行负责此项工作。这些证券主要以拍卖形式在市场上公开竞标，其发行价格由参与竞标的投标人竞价决定。国库券常采用贴现方式发行，即票据上未标明利率，而是以低于票面金额的价格出售。发行时间和数量则取决于政府对宏观经济环境的评估。
在中国，国库券的发行是由国家财政部委托
中国人民银行牵头，各
商业银行和其他金融机构共同完成。具体发行额度由国务院批准。随着中国社会主义市场经济体系的发展和成熟，中国的国库券发行正逐步向国际通行做法靠拢。