美国劳工部
1913年成立的美国联邦政府行政部门
美国劳工部(英语:United States Department of Labor,简称DOL),是美国联邦政府行政部门之一,主管全国劳工事务,主要负责美国的就业、工资、福利、劳工条件和就业培训等工作,总部位于美国华盛顿哥伦比亚特区西北区宪法大道200号弗朗西丝·珀金斯大楼。
1913年3月4日,美国劳工部成立,由劳工统计局、移民局、归化局和儿童局组成。第一次世界大战期间,成立战时劳工管理局,负责战时劳工计划。第一次世界大战结束后,妇女局成立。1940年,处理移民的职能被转移到司法部。1945年4月,美国就业服务局和学徒培训服务局从战时人力委员会转入劳工部。美国调解服务局于1947年从该部分离出来,成为独立的联邦调停调解服务局,退伍军人再就业权利局移交给劳工部。1963年,成立人力管理局。1971年,成立了职业安全和卫生局。1978年,成立矿业安全和卫生局。1984年,美国劳工部重组成立劳工管理关系和合作计划局。
美国劳工部实行垂直管理,下设若干部门及办公室,在各州和地区根据具体情况分别设有分支机构。2023财年美国劳工部年度预算为146亿美元,雇员人数为16922人。美国劳工部同时出版相关刊物,主要刊物有《总统有关人力需要、资源利用和训练方面的报告》《劳工评论》《职业前景手册》等,美国劳工部负责管理和执行180多部联邦法律,这些法规和执行法规管理范围涵盖了约1.5亿工人和1000万个工作场所。
历史沿革
早期发展(20世纪初-1952年)
1913年3月4日,在托马斯·伍德罗·威尔逊(woodrow wilson)就任美国总统前几个小时,威廉·塔夫脱(William Howard Taft)签署了成立劳工部的法案,该部门是20世纪初美国劳工进步运动的间接产物。最初部门由劳工统计局(The Bureau of Labor Statistic)、移民局(The Bureau of Immigration)、归化局( The Bureau of Naturalization)和儿童局(The Children's Bureau)组成,同时被授权建立调解部门,以调解劳资纠纷。
第一次世界大战期间,美国劳工部成立了战时劳工管理局(War Labor Management Bureau),负责政府的大部分战时劳工计划。同时发起从波多黎各和维尔京群岛引进110000名工人,并招募100万工人加入后备劳动力队伍的计划。1918年初,劳工部开始承担为美国农业、造船和国防工厂动员300万工人的任务。
第一次世界大战结束后,妇女局(Women's Bureau)成立,隶属于劳工部,旨在促进职业女性的福利和机会。1921年至1933年,劳工部扩大了儿童局的活动范围,开始管理向各州提供儿童保育和产妇保健补助金的计划。为应对大萧条,劳工部主要政策之一是避免削减美国工人工资,其就业服务部门得到了扩大和重组,移民事务占用了部门的大部分资源。
1933年,富兰克林·罗斯福当选美国总统后,劳工部推动了直接救济失业者、公共工程计划、最低工资立法、失业和养老保险、废除童工以及建立联邦就业服务机构等计划和工作。1940年,劳工部处理移民的职能被转移到司法部。
1945年4月,哈里·S·杜鲁门接任美国总统后,美国国会下令大幅削减劳工部的预算,美国就业服务局和学徒培训服务局(Bureau of Employment 证券 and The Apprentice-Training Service)从战时人力委员会(War Manpower Commission)转入劳工部。儿童局于1946年被永久撤销,相关童工管理职能后来转移到工资和工时司(Salary and working hours department)。美国调解服务局(American Mediation Services)于1947年从该部分离出来,成为独立的联邦调停调解服务局(Federal Mediation and Settlement Services)。此外劳工部开始负责一些新的职能,1946年的《就业法》规定在劳工部设立了总统经济顾问委员会(Council of Economic Advisers),1947年成立了国际劳工事务办公室(Office of International Labour Affairs),以促进美国政府与外国之间的国际劳工信息交流。退伍军人再就业权利局(Bureau of Veterans Reemployment Rights)也于同年移交给劳工部。
战后时期(1952年-1999年)
1952年,劳工部早先的预算削减得以恢复,财政拨款比1948年翻了一番,工作人员也增加了50%。朝鲜战争的爆发后,强化了美国劳工部在动员国防生产人力方面的作用。根据总统令,劳工部长负责战时劳动力供应,成立了国防人力管理局(Defense Human Resources Management Bureau),负责监督和协调劳工部的人力活动。为了帮助失业者,劳工部在这一时期开始实施失业保险覆盖范围的改善措施。
1960年,约翰·肯尼迪当选总统后,劳工部废除了此前在华盛顿哥伦比亚特区政府办公室普遍存在的黑人雇员设施隔离现象,制定了促进劳工部少数民族雇员获得更好职业机会的计划,这些计划成为政府其他部门和私营部门的典范。1961年的《区域重建法案》(ARA)和1962年《人力发展和培训法案》(MDTA)赋予劳工部在职业培训方面的特殊职责,劳工部开始为失业严重地区的失业工人提供再培训和津贴,有针对的对失业青年、高中辍学生、老年人等群体开始制定教育和培训计划。1963年2月,成立了人力管理局(Manpower Administration)。这一时期,美国劳工部妇女局参与和制定了1963年《同工同酬法案》,该法案旨在确保女工同工同酬。1964年《1964年民权法案》通过后,美国劳工部成立了联邦合同合规办公室(Federal Contract Compliance Office)。
1969年,尼克松执政时期,通货膨胀、衰退和失业率上升困扰着美国经济,劳工部修订并扩大了其职责范围,其预算和职责大幅增加,人力管理局于1969年进行了重组,某些职能被合并,重叠的职责被消除。如管理纽约公约和其他计划的工作培训计划局与就业保障局合并,成立了新的美国培训和就业服务局(Employment and Training Administration)。1971年,随着《职业安全与健康法》的颁布,劳工部开始承担为全国工作场所制定安全与健康标准的职责,成立了职业安全和卫生局(Occupational Safety and Health Administration)。1973年劳工部参与通过了《综合就业和培训法案》。劳工部在此期间颁布的一系列用以保障美国劳工收入的重要法律,1974年颁布了《雇员退休收入保障法》(ERISA)旨在保护美国工人的退休福利,《贸易改革法》为因进口竞争而失业的工人提供福利。
1977年,卡特在任美国总统时期,美国经济处于衰退中,劳工部在卡特的经济刺激计划中发挥了重要作用,获得了约80亿美元的公共服务就业和其他计划资金,扩大了就业工作团和其他青年培训计划。为了解决长期存在的青年失业社会问题,1977年颁布了《青年就业和示范项目法案》,并推动了另一项旨在刺激私营部门增加弱势群体就业的计划“定向就业税收抵免”。1978年,根据国会的一项法案,劳工部成立了矿业安全和卫生局(Mine Safety and Health Administration)。
1981年,里根接任美国总统,制定了多方面的经济复苏计划。劳工部对某些监管进行了放松,包括对听力标准和对癌症预防行业标准的一些修订,并实施新的《移民和季节性工人保护法》,对工业家庭工作规则进行了修订,实施《雇员退休收入保障法》。1983年,颁布《职业培训与合作法案》,旨在为经济上处于不利地位的个人、失业工人和其他面临重大就业障碍的人提供职业培训和相关援助。这一时期,劳工部的主要任务之一是促进劳资关系改善和减少对抗,为此1984年,美国劳工部重组成立劳工管理关系和合作计划局(Labor-Management Relations and Cooperative Programs)。
1990年,美国劳工部成立专门委员会职场基本技能达成秘书委员会(Secretary's Commissionon Achieving Necessary Skills,简称SCANS),旨在探求、确立青年在职场中获得成功所必需之技能。
21世纪以后
2003年,美国劳工部与美国小企业管理局签署《战略联盟备忘录》以帮助残疾人创办小企业,增加残疾人在小企业中的就业机会。2018年6月21日,美国白宫公布美国联邦政府部门机构改革方案,根据该方案,教育部将与劳工部合并组建教育和劳动力部(Departmentof Education and the Workforce)。
2023年5月,美国劳工部宣布为工人安全和健康培训拨款超过1200万美元,通过支持旨在促进国家工作场所安全和健康的培训计划,为美国劳动力提供更多工作机会。
主要职责
美国劳工部负责美国的就业、工资和福利、改善劳动条件等工作,分别训练青年人和成年人向他们介绍工作经验以及提供与职业有关的其他各种服务,管理全国的就业服务和失业保险系统开展有关人力立法活动,收集发表有关失业与就业、工资与工作时间、物价与生活费用、工伤事故以及劳资关系等方面的资料,制定有关妇女福利方面政策和计划,提出政府在国际方面的对外政策的目标等。
组织架构
组织结构
美国劳工部实行垂直管理,下设若干部门及办公室,在各州和地区根据具体情况分别设有分支机构。
资金来源
美国劳工部主要资金来源为美国政府拨款,2023财年年度预算为146亿美元。
行政管理
美国劳工部现任代理部长为苏维思(Julie A. Su),为美籍华人,毕业于斯坦福大学美国哈佛大学法学院,会说普通话和西班牙语。曾经担任民权县律师长达17年,致力于保护低收入劳工以及犯罪和人口贩卖移民受害者的权利。
法规制度
美国劳工部负责管理和执行180多部联邦法律,这些法规和执行法规管理范围涵盖了约1.5亿工人和1000万个工作场所。
工资及工作场所
公平劳动标准法》(Fair labor standards act)规定了工资和加班费标准,该法案由工资和工时司执行,要求雇主向未享受豁免的受保员工支付至少联邦最低工资和相当于正常工资1.5倍的加班费。工资和工时司还负责执行《移民和国籍法》(Immigration and Nationality Act)的劳工标准条款,该条款适用于根据某些非移民签证计划(H-1B、H-1B1、H-1C、H2A)获准在美国工作的外国人。《戴维斯-培根法案》(Davis-Bacon and Related Acts)规定向参与联邦政府建设项目的承包商雇员支付工资和福利;《麦克纳马拉-奥哈拉服务合同法》(McNamara O'Hara Service Contract Law)规定了为联邦政府提供服务的承包商雇员的工资率和其他劳动标准;《沃尔什-希利公共合同法案》(Walsh-Healey Public Contracts Act)要求向联邦政府提供材料和物资的承包商支付最低工资和其他劳工标准。雇主扣押雇员工资的行为受到《消费者信用保护法》(Consumer Credit Protection Act)的监管。
相关劳动报酬的法律有《码头工人和港口工人赔偿法》(Longshore and Harbor Workers' Compensation Act)《能源雇员职业病补偿计划法案》(能量 Employees Occupational Illness Compensation Program Act)《联邦雇员赔偿法案》(Federal Employees' Compensation Act)《黑肺病福利法案》(Black Lung Benefits Act)等。同时《职业安全与健康法案》规定了工作场所安全与健康标准。
员工福利及保障
《雇员退休收入保障法》(Employee Retirement Income 证券 Act)对为雇员提供养老金或福利计划的雇主进行监管。工会及其会员受到1959年颁布的《劳工管理报告和披露法案》(Labor-Management Reporting and Disclosure Act,又称兰德鲁姆-格里芬法案)管理,法案由劳工管理标准办公室执行。《军人就业和再就业权利法案》(Uniformed Services Employment and Reemployment Rights Act)用以保护军人就业。《雇员测谎保护法》(Employee Polygraph Protection Act)禁止雇主对员工使用测谎仪,但只允许在有限情况下使用测谎仪。
由工资和工时司管理的《家庭和医疗休假法案》(Family and Medical Leave Act)规定,拥有50名或以上员工的雇主必须为符合条件的员工提供最多12周的无薪保职假,用于生育或收养孩子,或者用于员工或其配偶、子女或父母患重病。
《流动和季节性农业工人保护法》(Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act)规范了农业雇主、农场劳工承包商和使用流动和季节性农业工人的协会的招聘和就业活动。《公平劳动标准法案》(Fair Labor Standards Act)对农业就业制定了特殊的童工规定。
1977年颁布的《联邦矿山安全与健康法案》(Mine Safety and Health)规定矿山经营者对矿工的安全和健康负责;规定制定强制性安全和健康标准,规定矿工的培训要求;规定违规处罚;并允许检查员关闭危险矿山。
其他法规
美国职业安全与健康管理局制定了建筑业的职业安全与健康标准;根据相关法案,工资和工时处要求支付普遍的工资和福利;《科普兰法案》(Copeland Act)的反回扣部分禁止联邦承包商诱导任何雇员牺牲所需补偿的任何部分。
大多数涉及运输业劳工条款的法律都是由劳工部以外的机构执行的,是码头和海运业安全与健康标准是由职业安全与健康管理局 (OSHA ) 颁布和执行的。《码头和港口工人赔偿法》(Longshoring and Harbor Workers' Compensation Act)要求雇主确保工人赔偿资金到位,并提供给符合条件的员工。此外,当联邦资金用于购买、改进或运营交通系统时,公共交通行业员工的权利受到保护。根据《联邦交通法》,劳工部负责批准员工保护安排,然后交通部才能向受助人发放资金。
工厂关闭和裁员受到《工人调整和再培训通知法》(Worker Adjustment and Retraining Notification Act)的约束,该法规通过联邦法院的私人诉讼来执行。美国劳工部执行的一些法规和规定要求向员工提供通知和/或在工作场所张贴通知。劳工部免费提供这些必需海报的电子版和印刷版。
历任部长
相关事件
铁路华工被载入劳工部荣誉榜
2014年5月9日,在美国华盛顿哥伦比亚特区,美国劳工部举行纪念仪式,正式将19世纪在美国修筑铁路的1.2万名华工载入其荣誉榜。这是自美劳工部荣誉榜1988年设立以来首次载入亚裔人士。1869年5月10日,联合太平洋铁路与中央太平洋铁路在犹他州的普鲁蒙托里角接轨,宣告了被誉为世界铁路史上一大奇迹的横贯美国东西的大动脉建成。从1865年到铁路完工的4年间,约有占全部工人总数85%的华工参加了筑路工程。
暂停实施企业疫苗强制令
2023年11月4日,美国发布企业疫苗强制令规定,要求拥有100名以上雇员的企业,需确保其员工在2022年1月4日之前完全接种新型冠状病毒疫苗或每周接受新冠病毒检测,违规公司或将面临罚款处罚,美国第五美国联邦上诉法院随后裁定,暂停约瑟夫·拜登政府的疫苗强制令,理由是该命令存在违反宪法的问题。11月18日,美国劳工部职业安全与健康管理局表示,将遵从法院裁定,暂停执行拜登政府的企业疫苗强制令,直至法院下达进一步指令。
起诉现代汽车等涉嫌使用童工
2022年8月23日,一份美国联邦法院文件显示,美国劳工部指控现代汽车汽车在亚拉巴马州的零件与供应商雇用童工,违反联邦儿童劳动法。劳工部指出,2021年11月以来,韩国公司SL Corp的子公司SL Alabama LLC在阿拉巴马州亚历山大市(Alexander City)工厂“多次违反”雇用童工以及16岁以下未成年人的规定。
2024年6月2日,美国劳工部起诉了包括现代汽车制造阿拉巴马分公司在内的三家公司,指控其“非法雇佣童工”,美国政府同时要求没收这些公司所有与“非法雇佣童工”相关的利润。诉讼源于一项政府调查。调查发现,一名13岁儿童在亚拉巴马州卢维恩的装配线上工作,每周工作时长高达50-60小时,这名儿童负责操作将金属板材制成车身面板的机器。
参考资料
Agencies and Programs.dol.2024-08-01
走近美国退役军人管理保障机构.中华人民共和国退役军人事务部.2024-08-01
美国劳工部简介.中国日报.2024-08-01
..2024-08-01
目录
概述
历史沿革
早期发展(20世纪初-1952年)
战后时期(1952年-1999年)
21世纪以后
主要职责
组织架构
组织结构
资金来源
行政管理
法规制度
工资及工作场所
员工福利及保障
其他法规
历任部长
相关事件
铁路华工被载入劳工部荣誉榜
暂停实施企业疫苗强制令
起诉现代汽车等涉嫌使用童工
参考资料