《药品广告审查办法》是经过国家食品药品监督管理总局、中华人民共和国国家工商行政管理总局审议通过的办法，2007年3月13日以国家食品药品监督管理局局令顺序号发布，发文字号为国家食品药品监督管理局令第27号，本办法自2007年5月1日起施行。

为加强药品广告管理，保证药品广告的真实性和合法性，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法实施条例》）及国家有关广告、药品监督管理的规定，制定本办法。

凡利用各种媒介或者形式发布的广告含有药品名称、药品适应症（功能主治）或者与药品有关的其他内容的，为药品广告，应当按照本办法进行审查。

非处方药仅宣传药品名称（含药品通用名称和药品商品名称）的，或者处方药在指定的医学药学专业刊物上仅宣传药品名称（含药品通用名称和药品商品名称）的，无需审查。

申请审查的药品广告，符合下列法律法规及有关规定的，方可予以通过审查：

（一）《中华人民共和国广告法》；

（二）《中华人民共和国药品管理法》；

（三）《药品管理法实施条例》；

（四）《药品广告审查发布标准》；

（五）国家有关广告管理的其他规定。

省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机关。

国家食品药品监督管理总局对药品广告审查机关的药品广告审查工作进行指导和监督，对药品广告审查机关违反本办法的行为，依法予以处理。

药品广告批准文号的申请人必须是具有合法资格的药品生产企业或者药品经营企业。药品经营企业作为申请人的，必须征得药品生产企业的同意。

申请人可以委托代办人代办药品广告批准文号的申办事宜。

申请药品广告批准文号，应当向药品生产企业所在地的药品广告审查机关提出。

申请药品进口管理办法广告批准文号，应当向进口药品代理机构所在地的药品广告审查机关提出。

申请药品广告批准文号，应当提交《药品广告审查表》（附表1）、与发布内容相一致的样稿（样片、样带），以及以下真实、合法、有效的证明文件：

（一）申请人的《营业执照》复印件；

（二）申请人的《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》复印件；

（三）申请人是药品经营企业的，应当提交药品生产企业同意其作为申请人的证明文件原件；

（四）代办人代为申办药品广告批准文号的，应当提交申请人的委托书原件和代办人的营业执照复印件等主体资格证明文件；

（五）药品批准证明文件（含《进口药品注册证》、《医药产品注册证》）复印件、批准的说明书复印件和实际使用的标签及说明书；

（六）非处方药品广告需提交非处方药品审核登记证书复印件或相关证明文件的复印件；

（七）申请药品进口管理办法广告批准文号的，应当提供进口药品代理机构的相关资格证明文件的复印件；

（八）广告中涉及药品商品名称、注册商标、专利等内容的，应当提交相关有效证明文件的复印件以及其他确认广告内容真实性的证明文件。

有下列情形之一的，药品广告审查机关不予受理该企业该品种药品广告的申请：

（一）属于本办法第二十条、第二十二条、第二十三条规定的不受理情形的；

（二）撤销药品广告批准文号行政程序正在执行中的。

药品广告审查机关收到药品广告批准文号申请后，对申请材料齐全并符合法定要求的，发给《药品广告受理通知书》；申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

药品广告审查机关应当自受理之日起10个工作日内，对申请人提交的证明文件的真实性、合法性、有效性进行审查，并依法对广告内容进行审查。对审查合格的药品广告，发给药品广告批准文号；对审查不合格的药品广告，应当作出不予核发药品广告批准文号的决定，书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

对批准的药品广告，药品广告审查机关应当报国家食品药品监督管理总局备案，并将批准的《药品广告审查表》送同级广告监督管理机关备案。国家食品药品监督管理局对备案中存在问题的药品广告，应当责成药品广告审查机关予以纠正。

对批准的药品广告，药品监督管理部门应当及时向社会予以公布。

在药品生产企业所在地和药品进口管理办法代理机构所在地以外的省、自治区、直辖市发布药品广告的（以下简称异地发布药品广告），在发布前应当到发布地药品广告审查机关办理备案。

异地发布药品广告备案应当提交如下材料：

（一）《药品广告审查表》复印件；

（二）批准的药品说明书复印件；

（三）电视广告和广播广告需提交与通过审查的内容相一致的录音带、光盘或者其他介质载体。

提供本条规定的材料的复印件，需加盖证件持有单位印章。

对按照本办法第十二条、第十三条规定提出的异地发布药品广告备案申请，药品广告审查机关应当制作告知承诺书，向申请人提供示范文本，一次性告知备案条件和所需材料。对申请人承诺符合条件并提交材料的，当场予以备案。

药品广告批准文号有效期为1年，到期作废。

经批准的药品广告，在发布时不得更改广告内容。药品广告内容需要改动的，应当重新申请药品广告批准文号。

广告申请人自行发布药品广告的，应当将《药品广告审查表》原件保存2年备查。

广告发布者、广告经营者受广告申请人委托代理、发布药品广告的，应当查验《药品广告审查表》原件，按照审查批准的内容发布，并将该《药品广告审查表》复印件保存2年备查。

已经批准的药品广告有下列情形之一的，原审批的药品广告审查机关应当向申请人发出《药品广告复审通知书》（附表3），进行复审。复审期间，该药品广告可以继续发布。

（一）国家食品药品监督管理总局认为药品广告审查机关批准的药品广告内容不符合规定的；

（二）省级以上广告监督管理机关提出复审建议的；

（三）药品广告审查机关认为应当复审的其他情形。

经复审，认为与法定条件不符的，收回《药品广告审查表》，原药品广告批准文号作废。

有下列情形之一的，药品广告审查机关应当注销药品广告批准文号：

（一）《药品生产许可证》、《药品经营许可证》被吊销的；

（二）药品批准证明文件被撤销、注销的；

（三）国家食品药品监督管理总局或者省、自治区、直辖市药品监督管理部门责令停止生产、销售和使用的药品。

篡改经批准的药品广告内容进行虚假宣传的，由药品监督管理部门责令立即停止该药品广告的发布，撤销该品种药品广告批准文号，1年内不受理该品种的广告审批申请。

对任意扩大产品适应症（功能主治）范围、绝对化夸大药品疗效、严重欺骗和误导消费者的违法广告，省以上药品监督管理部门一经发现，应当采取行政强制措施，暂停该药品在辖区内的销售，同时责令违法发布药品广告的企业在当地相应的媒体发布更正启事。违法发布药品广告的企业按要求发布更正启事后，省以上药品监督管理部门应当在15个工作日内做出解除行政强制措施的决定；需要进行药品检验的，药品监督管理部门应当自检验报告书发出之日起15日内，做出是否解除行政强制措施的决定。

对提供虚假材料申请药品广告审批，被药品广告审查机关在受理审查中发现的，1年内不受理该企业该品种的广告审批申请。

对提供虚假材料申请药品广告审批，取得药品广告批准文号的，药品广告审查机关在发现后应当撤销该药品广告批准文号，并3年内不受理该企业该品种的广告审批申请。

按照本办法第十八条、第十九条、第二十条和第二十三条被收回、注销或者撤销药品广告批准文号的药品广告，必须立即停止发布；异地药品广告审查机关停止受理该企业该药品广告批准文号的广告备案。

药品广告审查机关按照本办法第十八条、第十九条、第二十条和第二十三条收回、注销或者撤销药品广告批准文号的，应当自做出行政处理决定之日起5个工作日内通知同级广告监督管理机关，由广告监督管理机关依法予以处理。

异地发布药品广告未向发布地药品广告审查机关备案的，发布地药品广告审查机关发现后，应当责令限期办理备案手续，逾期不改正的，停止该药品品种在发布地的广告发布活动。

县级以上药品监督管理部门应当对审查批准的药品广告发布情况进行监测检查。对违法发布的药品广告，各级药品监督管理部门应当填写《违法药品广告移送通知书》（附表4），连同违法药品广告样件等材料，移送同级广告监督管理机关查处；属于异地发布篡改经批准的药品广告内容的，发布地药品广告审查机关还应当向原审批的药品广告审查机关提出依照《中华人民共和国药品管理法》第九十二条、本办法第二十条撤销药品广告批准文号的建议。

对发布违法药品广告，情节严重的，省、自治区、直辖市药品监督管理部门予以公告，并及时上报国家食品药品监督管理总局，国家食品药品监督管理局定期汇总发布。

对发布虚假违法药品广告情节严重的，必要时，由国家工商行政管理总局会同国家食品药品监督管理局联合予以公告。

对未经审查批准发布的药品广告，或者发布的药品广告与审查批准的内容不一致的，广告监督管理机关应当依据《中华人民共和国广告法》第四十三条规定予以处罚；构成虚假广告或者引人误解的虚假宣传的，广告监督管理机关依据《广告法》第三十七条、《反不正当竞争法》第二十四条规定予以处罚。

广告监督管理机关在查处违法药品广告案件中，涉及到药品专业技术内容需要认定的，应当将需要认定的内容通知省级以上药品监督管理部门，省级以上药品监督管理部门应在收到通知书后的10个工作日内将认定结果反馈广告监督管理机关。

药品广告审查工作人员和药品广告监督工作人员应当接受《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国药品管理法》等有关法律法规的培训。药品广告审查机关和药品广告监督管理机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

药品广告批准文号为“X药广审（视）第0000000000号”、“X药广审（声）第0000000000号”、“X药广审（文）第0000000000号”。其中“X”为各省、自治区、直辖市的简称。“0”为由10位数字组成，前6位代表审查年月，后4位代表广告批准序号。“视”、“声”、“文”代表用于广告媒介形式的分类代号。

本办法自2007年5月1日起实施。1995年3月22日国家工商行政管理局、卫生部发布的《药品广告审查办法》（国家工商行政管理局令第25号）同时废止。

办公室等

近日，国家国家食品药品监督管理总局、工商总局发布了新修订的《药品广告审查办法》（以下简称《办法》），《办法》自2007年5月1日起施行。为便于公众更好地理解《办法》的有关内容和精神，国家食品药品监管局新闻发言人接受了中国政府网的采访。

问：为什么要修订《药品广告审查办法》?

答：原《药品广告审查办法》是1995年由原国家工商局与卫生部联合印发的行政规章。随着我国医药经济的不断发展，以及中华人民共和国药品管理法、药品管理法实施条例、中华人民共和国行政许可法等法律法规的相继颁布施行，药品广告的监管形势发生了很大的变化。首先，药品广告的审查主体、审查程序都发生了变化；其次，由于国家实行了处方药和非处方药分类管理，药品广告监督管理方式要进行相应的调整；第三，中华人民共和国广告法等法律法规打击违法发布药品广告的措施尚需补充明确。为了保证公众用药安全有效，国家国家食品药品监督管理总局会同工商总局，结合当前药品广告审查监督管理工作面临的新情况、新问题，共同对《药品广告审查办法》进行了修订。

问：《办法》增加了哪些新的规定?

答：《办法》对药品广告审批和备案的程序、时限、申请人的义务、药品广告的监督管理及有关的法律责任等作了规定。为了更有效地打击违法药品广告，切实解决人民群众反映强烈的热点问题，《办法》增加和明确了相应的规定：一是对虚假药品广告撤销该药品所有的广告文号；二是对严重违法药品广告的药品采取行政强制措施；三是根据中华人民共和国药品管理法、药品管理法实施条例等法律法规增加了有关管理措施和法律责任。

问：如何理解“对虚假药品广告撤销该药品所有的广告文号”这一规定？

答：在《药品广告审查办法》修订之前，食品药品监管部门对擅自篡改经审批的内容进行虚假违法宣传的，只撤销其被篡改的那一个文案的药品广告批准文号，而该药品已取得其他广告批准文号的广告仍可以发布。在实践中我们发现，部分违法发布药品广告的企业为规避监管，同时申请许多药品广告批准文号，当某一个广告因擅自篡改审批内容被药品监管部门撤销文号后，该产品改用其它版本的广告在媒体上发布，继续恶意进行虚假宣传，导致一边药品监管部门在撤号，一边企业仍在继续发布该药品违法广告，使撤销文号的处罚达不到震慑的作用。因此，《办法》规定，对篡改经批准的药品广告内容进行虚假宣传的，药品监管部门将撤销该药品所有的广告批准文号，并一年内不受理其广告申请。这意味着该药品自撤销广告批准文号后一年内，不得以任何形式发布药品广告；如继续发布药品广告的，工商行政部门将依据中华人民共和国广告法等有关规定予以处罚。

问：在加大对违法药品广告处罚力度和加强药品广告审批与监管方面，《办法》有何新的规定和举措？

答：首先，对严重违法药品广告的药品采取行政强制措施。由于发布违法药品广告的成本低，收益大，使药品生产经营企业、广告制作和发布单位等形成紧密的利益链条，给违法药品广告的整治工作带来了极大的难度。

针对违法药品广告中“经济利益”这一最为关键的环节，《办法》规定，对任意扩大产品适应症（功能主治）范围、绝对化夸大药品疗效、严重欺骗和误导消费者的违法广告，省以上食品药品监管部门可以作出必要的行政强制控制决定。把药品广告与所涉及的药品挂钩，通过采取对辖区内违法发布广告的药品实行暂停销售、加大对其抽验的力度和监督检查等措施，严厉打击违法发布药品广告行为。

第二，根据中华人民共和国药品管理法、药品管理法实施条例等法律法规，《办法》增加了有关管理措施和法律责任。一是明确规定了当企业的《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、药品批准证明文件被吊销或撤销等情形下，食品药品监管部门应注销药品广告批准文号。二是对提供虚假材料申请药品广告文号的行为，依据中华人民共和国行政许可法的规定，给予相应的处罚。三是进一步明确了药品广告审批、备案的程序和时限，强化了申请人的义务和广告审批机关的职责。

问：食品药品监管部门下一步将如何贯彻实施《办法》？

答：首先，要严格药品广告审查标准，对审查有问题的广告，国家国家食品药品监督管理总局将按照《药品医疗器械保健食品复审制度》的规定，坚决予以调回复审。其次，大力推行药品广告政务公开，“通过药品广告电子政务系统”实现药品广告在线审批和备案，审批后的药品广告通过食品药品监管部门的政府网站向社会公示，便于公众查询和社会监督，保证药品广告审查工作公正、公开。此外，食品药品监管部门还将密切配合工商行政管理等相关部门，加大对违法药品广告的打击力度。