重庆市招标投标条例(重庆市招标投标条例)

重庆市招标投标条例

（2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2008年9月27日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2008]第22号公布自2009年1月1日起施行）

《重庆市招标投标条例》已于2016年7月29日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。

文件全文

第一章总则

第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理，适用本条例。

政府采购工程进行招标投标的，适用本条例；政府采购货物或服务进行招标投标的，按照国家有关政府采购的规定执行。

第三条招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政部门依法监督。

第四条市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。

区县（自治县）发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。

建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。

第五条依法设立的招标投标协会应当加强行业自律，引导招标投标行业健康有序发展。

第二章招标与投标

第六条《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

除法律、行政法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门选择下列项目的投资人、经营人、承办人或供应商的，必须依法招标确定：

（一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；

（二）供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目；

（三）国有资金投资或国家融资项目；

（四）政府组织或资助的重大科研项目；

（五）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定，报市人民政府批准后实施。

招标人对国有资金投资或国家融资项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或采购货物达到规定标准的，总承包中标人和招标人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行招标。

必须招标项目需要增加的，由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府批准后实施。

第七条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。

第八条本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜招标的；

（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的；

（三）技术复杂或专业性强，能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的；

（四）主要工艺、技术采用专利或专有技术的；

（五）改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的；

（六）能够自行建设、生产或提供的自用工程、货物或服务的；

（七）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具备承包能力的，或通过招标采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的；

（八）与在建工程结构和布置联系紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施，且承包商具备相应承包资格的。

涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。

第九条招标方式分为公开招标和邀请招标。

本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标：

（一）全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目；

（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；

（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。

前款规定的公开招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门批准可以采用邀请招标。属于重点项目的，应当经同级人民政府批准：

（一）利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，适宜招标但不宜公开招标的项目；

（二）受自然地域环境因素限制的项目；

（三）采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目；

（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。

第十条招标组织形式分为自行招标和委托招标。

必须招标项目，招标人具有编制招标文件和组织与评标活动相适应的专业人员，具备完善的招标、评标管理制度，可以自行招标。

第十一条招标人不具备本条例第十条第二款规定的自行招标条件，应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。招标代理机构由招标人确定。

招标人对招标项目承担行政监督职责，或承担行政监督职责部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人，或招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的，应当实行委托招标。

招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项，承担相应责任，不得转让招标代理业务，不得接受同一招标代理项目的投标代理或投标咨询业务。

招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标人提供服务，并按照国家有关规定收取费用。

第十二条必须招标项目，招标人应当在报送建设项目可行性研究报告、核准报告或货物采购、服务采购报告时，一并将项目的招标方案报项目审批部门批准。

招标方案包括拟招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

招标人需要变更已批准的招标方案的，应当报经原审批部门重新审批。项目审批部门应当将变更后的有关信息通报有关行政部门。

第十三条公开招标项目，招标人应当发布招标公告。招标公告应当在市发展改革行政部门指定媒介上发布，有关媒介发布的内容应当相同；未在指定媒介发布招标公告的，视为未公告。

招标公告确定的报名时间不得少于五个工作日。

第十四条招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。

资格预审文件从开始发售到接收截止时间不得少于七日。资格预审应当按照资格预审文件载明的合格投标人条件、标准和方法进行。

必须招标项目的资格预审，由招标人组建资格预审委员会进行审查，国有资金投资或国家融资项目组建的资格预审委员会应当符合本条例对评标委员会组建的要求。

禁止采取抽签、摇号等方式进行资格审查。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。

招标人应当于资格预审结束后三日内，书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面说明理由。招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标。

招标人应当在资格预审文件和招标文件中载明该招标项目有关行政部门的投诉、举报电话或其它联系方式。

国有资金投资或国家融资项目的资格预审文件应当报有关行政部门备案。

第十五条招标文件应当包括以下内容：

（一）招标人名称、项目名称及简介；

（二）工程、设备、材料、服务等的名称、数量及主要技术要求；

（三）交货、竣工或提供服务的时间、期限；

（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和投标的有效期限；

（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；

（六）评标程序、评标依据、评标标准和方法、确定废标的因素、定标原则；

（七）投标报价要求及计算公式；

（八）图纸目录、格式附录等；

（九）主要合同条款及内容；

（十）法律、行政法规规定的其他内容。

招标人可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过投标总价的百分之二。招标人要求投标人提供投标保证金或其他担保的，应当在招标文件中明示。

国有资金投资或国家融资项目的招标文件应当报有关行政部门备案。

第十六条招标一般采取无标底招标。因特殊情况采用有标底招标的，标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的因素，不得作为确定废标的依据。

投标人不得以低于成本的报价竞标。

国有资金投资或国家融资项目应当实行最高限价的无标底招标。

任何单位或个人不得干涉招标人编制标底和确定最高限价。

第十七条招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，除不可抗力外，不得擅自终止招标。

第十八条有下列情形之一的潜在投标人，不得参与投标：

（一）与国有资金投资或国家融资项目的招标人或招标代理机构有控股关系；

（二）为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或货物投标；

（三）两个以上投标人的法定代表人为同一人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标；

（四）一个制造商对同一品牌、同一型号的货物委托两个以上代理商参与一个合同的投标；

（五）为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务；

（六）被有关行政部门暂停投标资格期限未满。

第十九条两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体成员应当具备各自所承担工作内容的相应能力和资质条件。由同一专业的法人或其他组织组成的联合体，按照资质等级最低的成员确定资质等级。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一标段中投标。

联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成联合体参加投标的申请。联合体通过资格预审后，其成员不得变更。

第二十条招标人、招标代理机构与投标人不得有下列串通投标行为：

（一）根据某一个或几个投标人的资质、规模、业绩等特点，制定招标文件；

（二）在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（三）向投标人泄露标底、资格预审委员会和评标委员会成员名单、投标人名单；

（四）故意引导或影响评标委员会，使其在评审时，对投标人实行差别对待，促使某一投标人中标；

（五）与投标人约定，投标时压低或抬高投标报价；

（六）预先内定中标人；

（七）其他串通投标行为。

第二十一条投标人之间不得有下列串标围标行为：

（一）相互约定抬高或压低投标报价；

（二）相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）事先约定中标人；

（四）其他串通投标行为。

第二十二条投标人不得有下列弄虚作假行为：

（一）利用伪造的或无效的资质证书参加投标；

（二）伪造或虚报业绩；

（三）伪造主要技术人员或管理人员简历；

（四）虚报拟用于招标项目的机械设备；

（五）虚报财务状况；

（六）中标后擅自更换项目负责人或技术负责人；

（七）其他弄虚作假行为。

第二十三条投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文件内容对投标人不合理的，应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，确定中标人。经评审无合格投标人，属于审批或核准项目的，报经原审批部门批准可以不再招标；其他项目，招标人可以自行决定不再招标。

第二十四条投标人不得以他人名义投标。

投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的，视为以他人名义投标。

第三章评标专家与专家库

第二十五条评标专家是指符合国家规定选任条件、并承担评标的专业技术人员。

评标专家由专家库设立单位采取个人申请和单位推荐方式选任。

评标专家实行聘任制。评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的，应当解聘。曾在招标投标活动中受过处罚的，不能聘为评标专家，已聘为评标专家的应当解聘。

第二十六条评标专家享有下列权利：

（一）接受招标人或招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；

（二）依法对投标文件进行独立评审，并提出评审意见；

（三）获得劳务报酬；

（四）其他法定权利。

第二十七条评标专家应当履行下列义务：

（一）客观公正评标；

（二）需要回避的，主动提出回避；

（三）受聘评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；

（四）在中标结果确定前，不得与投标人或其利害关系人私下接触；

（五）接受和配合有关行政部门监督检查；

（六）其他法定义务。

第二十八条建立跨行业、跨地区综合评标专家库。组建方案由市发展改革行政部门会同有关行政部门制订，报市人民政府批准后实施。

招标代理机构可以根据有关法律、行政法规规定建立评标专家库。

第二十九条专家库设立单位应当建立受聘专家工作档案和信用档案，对其评标工作及信用情况予以记载。

专家库设立单位应当定期对评标专家进行招标投标业务和法律知识培训，并建立年度考核制度，对受聘专家进行考核。

第四章开标、评标和中标

第三十条开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持，并通知所有投标人参加。投标人不参加开标会的，视为认可开标结果。有关行政部门可以派员参加开标会。

第三十一条招标人应当在评标前二十四小时内抽取评标专家并组建评标委员会，评标前不得将评标内容告知评标委员会成员。

招标人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的三分之一，其它成员从评标专家库中随机确定。国有资金投资或国家融资项目的评标专家，应当从综合评标专家库中随机确定，不得在其他评标专家库中抽取。

技术特别复杂、专业要求高或国家有特殊要求的招标项目，采取随机方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定，其中国有资金投资或国家融资项目评标专家需直接确定的，应当经有关行政部门同意。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十二条评标委员会向招标人负责，在评标过程中独立评标，不受任何组织和个人干涉。

评标委员会成员具有同等权利。对评标结论持有异议的，可以书面方式阐述不同意见。

投标文件表述不明确的内容，评标委员会有权要求投标人作必要说明。

第三十三条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）是投标人的主要负责人及其近亲属的；

（二）与投标人有利害关系的；

（三）是招标项目主管部门或有关行政部门人员的；

（四）曾在招标投标活动中受过处罚的。

招标人或有关行政部门发现评标委员会成员有以上情形之一的，应当予以更换。

第三十四条不符合法律、行政法规规定的投标要求或不符合招标文件规定的实质性条件的，评标委员会应当认定为废标。

因评标委员会认定为废标导致有效投标不足三人而使投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

第三十五条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述意见和理由的，视为同意评标结果。

第三十六条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

公开招标项目，招标人应当在评标结束后三日内，将评标委员会推荐的中标候选人在发布招标公告的指定媒介上公示。公示期不得少于三日。公开招标项目公示期间，投标人或其他利害关系人可以依法向招标人提出异议或向有关行政部门投诉。

招标人或有关行政部门对异议或投诉事项查实需要复核的，应当由原评标委员会复核；需重新评标的，应当按本条例第三十一条的规定，重新组建评标委员会。

第三十七条公示期间无异议或投诉、异议或投诉不成立的，招标人应当在公示期结束后五日内，按照招标文件规定的定标办法确定中标人。

招标人应当确定排名第一的候选人为中标人。排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行合同，或未依据招标文件在规定期限内提交履约保证金的，招标人应当确定排名第二的候选人为中标人。排名第二的候选人因前述原因不能签订合同的，招标人应当确定排名第三的候选人为中标人。排名前三名的中标候选人均不能签订合同的，应当重新招标。

招标人应当在确定中标人后五日内发出中标通知书。

第三十八条中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第三十九条必须招标项目，招标人或招标代理机构应当在确定中标人之日起十五日内向有关行政部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：

（一）项目审批部门对招标内容的批准文件；

（二）招标文件；

（三）招标公告及发布媒介或投标邀请书；

（四）资格审查情况；

（五）评标报告；

（六）中标结果及中标人的投标文件。

第四十条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。国有资金投资或国家融资项目的招标人应当要求中标人提交履约保证金。

履约保证金金额不得高于中标合同价的百分之十。招标人可以根据中标人履行合同的进度，分期返还履约保证金。

国有资金投资或国家融资项目签订合同后七日内，招标人应当向有关行政部门备案。

第四十一条招标人收取投标保证金的，应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人外的投标人退还投标保证金。合同签订后五日内，向中标人以外的中标候选人退还投标保证金。

招标人应当对投标人的商业秘密保密。

第四十二条招标人、招标代理机构应当建立健全招标档案管理制度。

第四十三条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

招标人不得指定分包人，不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。

招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时，应当要求其立即改正；拒不改正的，招标人应当终止合同，并报请有关行政部门查处。

第四十四条合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当重新招标。

第五章监督检查

第四十五条市级行政部门审批的项目的招标投标活动，由市级行政部门实施监督。市级行政部门也可以委托项目所在地区县（自治县）有关行政部门实施监督。

区县（自治县）人民政府审批的招标项目，由区县（自治县）人民政府确定的行政部门实施监督。

招标项目审批部门对其审批的招标方案执行情况进行监督。

第四十六条发展改革行政部门对重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。

第四十七条有关行政部门依照职责分工，对招标投标过程中泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为实施监督，并受理投标人或其他利害关系人的投诉。

第四十八条市、区县（自治县）发展改革行政部门应当加强对有关行政部门招标投标执法活动的指导、协调和综合监督，有关行政部门应当配合。

有关行政部门在监督招标投标活动中发生争议的，由发展改革行政部门协调解决，协调不成的，报本级人民政府决定。

第四十九条行政监察部门依法对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。

第五十条投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反本条例规定，有权依照法律、法规规定的程序向招标人提出异议或向有关行政部门、行政监察部门投诉。其中，认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的，应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前提出异议或投诉；认为开标活动违法或不当的，应当在开标现场先向招标人提出异议，招标人应立即答复；认为评标结果不公正的，应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议，招标人应在公示期结束后二日内答复。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意，或招标人未答复的，可向有关行政部门投诉。

有关行政部门接到投诉后，应当在五日内决定受理或不予受理，并为投诉人保密。超过五日不作出决定的，视为受理。决定受理的，应当中止招标投标活动。有关行政部门应当在三十日内调查处理完毕，并将处理结果告知投诉人。情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可延长十五日。需要恢复招标投标活动的，应当及时恢复。

行政监察和有关行政部门应当向社会公布投诉、举报的方式、范围和条件。

第五十一条有关行政部门通过现场监督、查阅资料、询问当事人、受理投诉和举报等方式对招标投标活动实施监督。

有关行政部门有权依法调取、查阅、复制相关文件和调查核实相关情况，有关单位和人员应当配合。

第六章法律责任

第五十二条有关行政部门及其工作人员有下列行为之一的，责令限期改正，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法决定不招标或邀请招标的；

（二）必须招标项目应当履行招标方案审批而未经审批擅自办理招标相关手续的；

（三）不按规定处理投诉或举报的；

（四）不履行监督职责的；

（五）干涉招标人选择招标代理机构、组建评标委员会或确定中标人的；

（六）干涉资格审查、评标的；

（七）强制招标人报审标底或最高限价的；

（八）违法收取费用的；

（九）其他行政违法行为。

第五十三条违反本条例规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

第五十四条必须招标项目，招标人有下列情形之一的，责令限期改正、或重新招标、重新评标，并处五万元以上二十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款；属国有资金投资或国家融资项目的，可以暂停项目资金注入：

（一）应当履行招标方案审批手续而未履行或不按审批后的招标方案招标的；

（二）应当公开招标的项目采用邀请招标的；

（三）资格预审文件和招标文件未载明评标标准、方法、细则或向资格审查委员会、评标委员会提供与资格预审文件或招标文件不一致的评标标准、方法、细则的；

（四）邀请不符合条件的投标人参加投标的；

（五）采用抽签、摇号等方式进行资格审查或限制投标人数量的；

（六）国有资金投资或国家融资项目的施工或货物招标未实行最高限价的；

（七）应当重新招标未重新招标的；

（八）资格预审委员会、评标委员会的组建不符合有关规定的。

违反本条例第二十条规定的，按本条第一款的规定处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

因重新招标或重新确定中标人给投标人造成经济损失的，招标人应当承担赔偿责任。合同已经部分履行，重新招标或重新确定中标人可能对公共利益造成更大损害的，可以不责令招标人重新招标或重新确定中标人，按照本条第一款规定的罚款上限予以处罚。

第五十五条招标人有下列情形之一的，责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；给他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）发布招标公告或发出投标邀请书后，擅自终止招标的；

（二）属国有资金投资或国家融资项目招标，资格审查文件或招标文件未按规定报有关行政部门备案的；

（三）未按要求告知资格预审申请人资格预审结果的；

（四）擅自提高投标保证金比例或变相收取其他费用的；

（五）应当公示中标候选人未公示的；

（六）未按规定确定中标人或未在规定时间内发出中标通知书的；

（七）未按照本条例规定确定中标人的。

第五十六条必须招标项目，招标人有下列情形之一的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）应当采用委托招标而自行招标的；

（二）不在指定媒介上发布招标公告的；

（三）同一招标项目在不同媒介上发布的招标公告或给不同投标人发出的投标邀请书内容不一致的；

（四）干涉资格审查、评标的；

（五）不如实记录开标过程的；

（六）应当报送招标投标书面报告未报送的。

第五十七条投标人有本条例第二十一条规定情形之一的，投标无效；已经中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最低不得少于五万元，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年内参加依法必须招标项目投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第五十八条投标人有本条例第二十二条规定情形之一及第二十四条规定情形的，投标无效；已经中标的，中标无效，招标人应当重新评标；给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为的，处招标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最低不得少于五万元，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年内参加依法必须招标项目投标资格并予以公告，直至由工商行政部门吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条招标代理机构有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，暂停其一至二年招标代理资格；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任，影响评标结果的，应当依法重新评标或招标：

（一）超越资质范围承接招标代理业务的；

（二）以他人名义承接招标代理业务的；

（三）转让或拆分招标代理业务的；

（四）承担同一招标代理项目的投标代理或投标咨询业务的；

（五）违法向招标人收取费用的；

（六）其他违反本条例规定的招标程序的。

招标代理机构违反本条例第五十四条（三）、（五）、（六）、（八）项，第五十五条（二）、（三）、（四）、（五）项；第五十六条（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，依照前款的规定处理。

第六十条评标委员会成员有下列情形之一的，取消担任评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须招标项目的评标；情节严重的，给予警告，可以并处三千元以上三万元以下罚款：

（一）明知应当回避不回避的；

（二）评标期间私下与投标人联系的；

（三）在评标过程中擅离职守的；

（四）不按招标文件规定的评标标准和方法进行评标的；

（五）法律法规规定的其他情形。

上述情形影响中标结果的，中标结果无效。

第六十一条除不可抗力外，中标人放弃中标项目的，取消其一至二年投标资格；因招标人重新招标或另行选择中标人给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第六十二条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。

中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消二年至五年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政部门吊销营业执照。

第六十三条本条例规定的行政处罚，由有关行政部门部门按照职责分工实施。

第七章附则

第六十四条本条例所称招标项目，是指属于合同标的的工程、货物或服务。

第六十五条本条例自2009年1月1日起施行。

审议结果报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大法制委员会的委托，就《重庆市招标投标条例（草案）》（以下简称草案）的审议结果报告如下：

2008年7月，市三届人大常委会第五次会议对草案进行了第二次审议。会后，法制工作委员会会同市人大财政经济委员会、市政府法制办和市发展改革委员会对常委会组成人员的审议意见进行了研究，并集中听取了市高级法院、市检察院、第一中级人民法院和市监察局对草案的意见，根据这些意见对草案进行了修改。从8月7日起在《重庆日报》上公开征求社会各界的意见，截至8月31日止，共收到三个单位和七位市民提出的九个方面的意见。法制工作委员会会同市人大财政经济委员会和市发展改革委员会对社会各界提出的意见进行了梳理、研究，并再次对草案进行了修改，经2008年9月9日法制委员会第七次全体会议通过，形成了提交本次会议审议的《重庆市招标投标条例（草案）》三次审议稿。

一、关于政府采购

二次审议稿第六条第四款规定“政府采购货物或服务按照政府采购的有关规定必须招标的，适用本条例”。草案登报征求意见后，财政部门对此提出了异议。法制委员会认为，财政部于2004年8月出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号令），至今已经执行了四年，草案规定政府采购货物和服务适用本条例，容易引起该领域招标投标规则适用的混乱。因此，三次审议稿删去了此款规定。鉴于政府采购法第四条已明确“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，而中华人民共和国招标投标法将与工程有关的货物界定在工程的范围，且国家发展改革委员会《工程建设项目招标投标办法》（27号令）也将与工程有关的货物界定在工程的范围以内。因此根据有关上位法，参照有关部委规章，三次审议稿在第二条新增一款作为第二款，规定“政府采购工程进行招标投标的，适用本条例”。并根据招标投标法第三条的规定，三次审议稿第六条第一款对工程建设项目做了解释，修改为“《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。

二、关于低价中标及中标后履行合同的监管

部分常委会组成人员提出，招标投标实践中投标人往往低于成本价竞标，中标后又不按约履行合同，迫使招标人修改招标协议，建议援引上位法的相关规定，在草案中对此行为加以规制。法制委员会采纳了这一意见，三次审议稿做了如下修改：

第一，援引上位法的相关规定，在三次审议稿第十六条增加一款作为第二款，规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。

第二，援引中华人民共和国招标投标法第四十一条，作为三次审议稿第三十八条，对中标人的投标应当符合的条件作出规定。

第三，强化中标后履行合同的监管。

一是在三次审议稿第四十条第一款增加规定“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。

二是设置了中标人应招标人的要求提交履约保证金的义务，以及不履行义务的法律后果。在三次审议稿第四十条增加两款作为第二款和第三款，第二款规定“招标人要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。国有资金投资或国家融资项目的招标人应当要求中标人提交履约保证金”。为保证国有资金投资或国家融资项目顺利完成，防止国有资金流失和预防腐败行为，设置了国有资金投资或国家融资项目招标人应当要求中标人提交履约保证金的义务。第三款参照国家发改委27号令，将履约保证金的上限规定在中标合同价的百分之十，并规定“招标人可以根据中标人履行合同的进度，分期返还履约保证金”。

三是根据上位法，在三次审议稿中增加一条作为第六十二条，规定了与上述修改内容相关的法律责任。

三、关于执法主体

有的常委会组成人员提出草案法律责任一章中，没有明确行政处罚的执法主体，建议加以明确。招标投标法第六十一条规定“本章规定的行政处罚，由国务院规定的有关行政监督部门决定。”《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2004]34号文）已经对各有关行政部门的执法职责做出了明确规定。三次审议稿根据上位法及国务院有关文件的规定，新增一条作为第六十三条，规定“本条例规定的行政处罚，由有关行政部门按照职责分工实施”。

四、关于援引上位法的问题

审议中，有常委会组成人员提出，有些问题在上位法中有明确规定，建议将上位法的一些条款，援引入草案中，使草案的内容更加完善，还可以解决常委会审议中提出的一些问题。法制委员会采纳了这一意见，在三次审议稿中援引了招标投标法的一些条款：

1、在三次审议稿中增加一条作为第七条，分两款援引上位法第四条和第六条的规定，第一款规定了规避招标行为，第二款规定“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动”。

2、在三次审议稿第四十三条中增加两款作为第二款和第三款，援引上位法第四十八条关于中标项目转包、分包的规定，使草案关于中标项目转包、分包的内容更加完善。

五、其他修改

1、有的常委会组成人员提出，二次审议稿第六条第二款对依法必须招标项目分六项做出了规定，前五项规定得比较抽象，每一项包涵的内容都比较宽泛，而第六项关于医疗器械的规定过于具体，在逻辑上存在分类标准不统一的问题；且国有资金购买医疗器械可以被前面的规定所涵盖，而私人购买医疗器械应不属于必须招标项目，建议删去第六项。法制委员会采纳了这一意见。

2、根据市民提出的意见，将二次审议稿第十二条第二款的“五日”，修改为“五个工作日”，以便潜在投标人知晓招标信息。

3、将二次审议稿第二十二条调整为三次审议稿第十五条第二款第一句话，使关于投标保证金的规定出现在一个条款中。

4、删去二次审议稿第二十一条第（六）项，因为该项规定的“授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是其所属人员的”在二次审议稿第二十四条第二款中有规定，应视为以他人名义投标的行为，而非招标人的弄虚作假行为。

5、二次审议稿第二十三条规定投标人少于三人，重新招标后投标人仍少于三人，可以按有关程序不再招标。法制委员会认为，在经过两次招标，投标人仍然少于三人的情况下，经过严格的开标、评标的评审方法来确定中标人比采取直接发包更能体现公平、公正，堵住规避招标的漏洞，更有利于挑选出招标人满意的项目投资人、经营人、承办人或供应商；且经过两次招标已经投入了不少成本，如果再采取其他方式来确定项目投资人、经营人、承办人或供应商也是一种资源浪费。因此将此条修改为“投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文件内容对投标人不合理的，应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，确定中标人。经评审无合格投标人，属于审批项目的，报经原审批部门批准可以不再招标；其他项目，招标人可以自行决定不再招标”。

6、有的市民提出，国有资金投资或国家融资项目的评标专家不应当从招标代理机构建立的评标专家库中抽取，建议在草案中明确。二次审议稿第三十一条第二款第二句规定了“国有资金投资或国家融资项目的评标专家，应当从综合评标专家库中随机确定”，三次审议稿补充规定“不得在其他评标专家库中抽取”。

7、根据上位法第四十九条，增加一条作为三次审议稿第五十三条，规定必须进行招标的项目不招标或规避招标的法律责任。

此外，三次审议稿还作了一些文字修改和条文顺序调整。

草案经过修改已经比较成熟。法制委员会建议提请本次会议表决。

以上报告连同三次审议稿，请予审议。

修改情况说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市招标投标条例（草案）》（以下简称草案）的修改情况说明如下：

9月23日市三届人大常委会第六次会议对草案进行了第三次审议，常委会组成人员对草案提出了个别修改意见。会后，法制工作委员会会同市发展改革委员会对常委会组成人员的意见进行了研究，并对草案进行了一些修改，经9月24日法制委员会第八次全体会议通过，形成了提交本次会议审议的《重庆市招标投标条例（草案）》表决稿。

1、有的常委会组成人员提出，草案三次审议稿第二条新增一款作为第二款，规定“政府采购工程进行招标投标的，适用本条例”，这样规定缩小了草案的适用范围，将草案调整的招标投标活动局限在政府采购工程也与草案第六条第二款规定的五类必须招标项目相矛盾，因为这五类项目比政府采购工程范围大得多，建议修改。法制委员会认为，三次审议稿第二条第一款规定“在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理，适用本条例”，是关于适用范围的总规定，之所以新增一款“政府采购工程进行招标投标的，适用本条例”，是基于以下考虑：政府采购法将政府采购分为政府采购工程、政府采购货物和服务，采购方式分为招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等。政府采购法第四条规定“政府采购工程进行招标投标的，适用中华人民共和国招标投标法”，而对货物和服务需要采用招投标方式的，该法没有明确规定适用招标投标法，也未对该领域招标投标的程序作系统、详细的规定。为与政府采购法相衔接，三次审议稿根据政府采购法第四条的规定，在第二条新增一款。此外，草案审议结果报告中说明了政府采购货物或服务需要招标投标的，其招标投标规则在实践中一直是按照财政部出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号令）在执行，该办法对政府采购货物或服务进行招标的程序作了明确规定，故建议政府采购货物或服务需要招标的，其招标投标规则按照国家有关政府采购的规定执行，常委会组成人员对此没有异议。但是三次审议稿没有明确将政府采购货物或服务需要招标的，排除在适用范围以外。为更加完善、周延，表决稿将第二条第二款修改为“政府采购工程进行招标投标的，适用本条例；政府采购货物或服务进行招标投标的，按照国家有关政府采购的规定执行”。

2、草案第二十条对招标人、招标代理机构与投标人的串标行为分七项作了禁止性规定，但没有就这些行为设定法律责任。法制委员会认为，串标行为严重影响招标投标的公正，应该严格管理；且草案对投标人之间的串标行为规定了法律责任，招标人、招标代理机构与投标人之间的串标行为性质与之相同，也应设定法律责任。因此，表决稿在第五十四条新增一款作为第二款，规定“违反本条例第二十条规定的，按本条第一款的规定处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

此外，还作了个别文字修改。

草案如获本次会议通过，建议从2009年1月1日起施行。

表决稿连同以上说明，请一并审议。

审议意见报告

市人大常委会：

根据市人大常委会议事规则的规定，市人大财经委员会于5月13日召开全体会议，对《重庆市招标投标条例（草案）》(以下简称《条例》)进行了审议。现将审议意见报告如下：

一、总体性意见

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月施行以来，对规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，发挥了重要作用。但同时，我市招投标活动中招投标主体行为不尽规范、行业之间招投标政策和程序不尽一致、行政监管体制不够完善、腐败现象时有发生等问题，也随着招投标制度实施领域的不断扩大开始凸现。通过制定地方性法规，对招标投标法进行细化和补充，加强对招投标领域中突出问题的规范，不仅十分必要，而且非常迫切。市政府有关部门从加强规范招标投标行为的需要出发，关注国家政策动向，借鉴兄弟省市经验，积极听取各方意见，反复论证，所形成的《条例》符合我市实际，有较强的可操作性。

二、关于进一步完善招投标监管体制的问题

现行招投标体制下存在的行业保护和同体监督问题，一直困扰着招投标领域的健康发展。为克服这些问题，浙江省、四川省和湖北等省的相关地方性法规，在原有指导、协调职能的基础上，赋予了发展改革部门对招投标工作实施综合监督的职能，强化执法的统一性。建议条例借鉴这一有效做法，赋予发展改革部门监督职能，进一步完善招投标监管体制。

三、具体修改意见

（一）建议第一条中“保护招标投标活动当事人的合法权益”，修改为“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益”。

（二）建议第四条修改为：“发展改革部门负责指导、协调和监督招标投标工作，会同有关行政监督部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。

“建设、财政、水利、交通、国土房管等有关行政监督部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。”

（三）建议第六条第五款修改为：“招标人对国有资金投资项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或货物达到规定标准的，总承包中标人和招标人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行招标。”

（四）建议第十条第三款修改为：“招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标人提供服务，并按照国家有关规定收取费用。”

（五）建议第十三条第一款修改为：“招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告或投标邀请书中载明投标人资格条件和获取预审文件的时间、手续和途径，在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。”

第十三条第五款中“资格预审合格的所有潜在投标人都应当参加投标”，修改为“招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标”。

（六）建议第十四条第一款第（九）项中“招标人要求投标人提供投标保证金或其它担保的，应当在招标文件中明示”，调整作为该条第（十）项。

（七）建议第十六条修改为：“招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，不得擅自终止招标。”

（八）建议删去第十七条第(一)项、第（五）项。

（九）建议第三十一条第一款中“组建评标委员会”修改为“抽取评标专家并组建评标委员会”。

（十）建议第三十二条第二款中的“评标委员会成员具有同等表决权”修改为“评标委员会成员具有同等权利”。

（十一）建议删去第三十六条第三款。

（十二）建议删去第三十八条第（二）项。

（十三）建议第三十九条第二款修改为：“国有资金投资或融资项目签订合同后7日内，招标人应当向有关行政管理部门备案。”

（十四）建议在第四十条后增加一条作为第四十一条：“招标人、招标代理机构应当建立健全档案管理制度。”

（十五）建议在第四十条后增加一条作为第四十二条：“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

“招标人不得指定分包人，不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。

“招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时，应要求其立即改正；拒不改正的，招标人应终止合同，并报请有关行政监督部门查处。”

（十六）建议将第四十三条修改为：“发展改革部门应当指导、协调和监督有关行政监督部门的执法活动。

发展改革部门对重大建设项目、无法确定行业监督部门的项目的招标投标活动实施监督。”

（十七）建议将第四十七条第一款修改为：“投标人或其他利害关系人发现招标投标活动违反本条例规定，有权依照法律、行政法规或有关规定向招标人提出质疑或向有关行政监督部门、行政监察部门投诉。其中，认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的，应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前投诉；认为开标活动违法或不当的，应当在开标现场先向招标人提出异议，招标人应立即予以答复；认为评标结果不公正的，应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议，招标人应在公示期结束后2日内予以答复。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意，或招标人未予以答复的，可向有关行政监督部门投诉。”

（十八）建议将第五十条第一款修改为：“必须招标项目，招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令重新招标或重新评标，可并处50000元以上200000元以下罚款；对主管人员和直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款，并依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；属国有资金投资项目的，相关部门可暂停项目资金拨付：……”

（十九）建议将第五十六条第一款修改为：“评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门给予警告，取消评标资格，可并处3000元以上50000元以下罚款；情节严重的，取消担任评标委员会成员资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标：……”

在该条第一款第（一）项后增加一项作为第（二）项：“评标期间私下与投标人联系的；”

以上报告，请予审议。