城市建设综合开发是指对即将进行开发建设的城市用地，通过统一规划和实施，包括公用事业、生产建设项目及生活服务设施的建设，实现各项设施建设的协调配合和有序衔接，从而提高城市建设的整体效益。在中国，《城市规划条例》明确规定，在城市成片建设的地区应实行综合开发。

城市综合开发运营是一个多专业集成的系统工程，地方政府和投资企业，都应当建立城市开发的系统观，这将有助于未来十年中国城镇化的真正升级。

城市建设综合开发主要有两种主要方式：

这种开发方式首先由市政府统一征收土地，随后由综合开发企业组织招标发包，承包单位则负责进行勘测、设计、土地平整等工作，并建造道路、供水、排水、供电、供气、供暖、通讯等基础设施工程。完成开发后，将用地移交给使用单位，并收取相应的城市用地综合开发费用。

在此基础上，进一步开展住宅、公共建筑、园林绿化等方面的建设工作，甚至包括通用厂房和企事业单位内部的公用设施。这些建筑物建成之后可以整套出售或出租，并根据土地面积和基础设施水平，向使用单位收取综合开发费用。

城市建设实行综合开发，有利于成街连片地改造旧城、建设新区，克服分散建设的弊端，全面实现规划要求；有利于集中有限的城市建设资金，合理安排公用事业和房屋建设，使建成区成为配套完善、功能齐全的工作和生活环境。