覃兆刿教授认为档案具有双重属性，既包含工具价值，也承载着信息价值。他认为档案不仅是作为一种行为方式存在的，还作为记录或文献实体，其内容负载的价值同样重要。他指出，档案既是工具价值与信息价值的结合体，又是人类为了克服记忆局限并作为诚信控制依据而产生的。在中国古代社会，人们对档案的社会工具价值有着深刻的认识，尽管这一价值的实现是以封闭的格局为代价，但仍有一些地方与现代性特征相符，值得研究和借鉴。
覃兆刿教授还认为，档案双元价值观的确立以及内在信息价值的凸显是中国档案事业从古代“档房”向近代“档案馆”过渡的重要思想基础。他强调，档案双元价值的综合发挥是档案事业现代化的价值目标，档案工作的体制创新关键在于如何使工具价值与信息价值完美结合。此外，他还提出了“档案社会责任感”和“档案公众服务意识”的概念，认为它们是档案事业现代化的观念要件。