基础教育均衡指的是在教育公平理念和教育平等原则的指导下，实现教育机构、受教育者在教育活动中的平等对待，包括资源分配的公平性和教育成果的平衡性。

基础教育均衡发展的概念涵盖多个层面，从宏观上看，它是教育均衡发展的体现；而从微观角度来看，则具体表现为课程的均衡发展。这一概念不仅涉及到教育资源的公平分配，还包括了对受教育者权利和机会的平等保障，以及教育体系内部各组成部分间的资源配置均衡。

基础教育均衡的本质在于，在教育公平思想和教育平等原则的引导下，建立一套能够确保教育机构和受教育者在教育过程中享受同等待遇的理想状态和相应的政策法规体系。这种均衡体现在教育资源在不同教育机构和群体之间的平均分配，以期达到教育需求与供给的相对平衡，并最终反映在教育资源的实际利用情况上。

从个体的角度来看，基础教育均衡意味着学生的权利和机会应该得到平等的保护，使他们在道德、智力、体育、艺术和劳动能力等多个方面都能获得均衡的发展。而在学校的层面上，基础教育均衡则强调区域内、城乡间、校际间以及不同类型教育之间的教育资源配置应保持均衡。从社会视角出发，基础教育均衡还关系到教育系统培养的人才数量和结构是否能与经济发展和社会进步的需求相匹配。

目前，公众普遍关注的基础教育均衡发展问题主要集中在不同地区之间、城乡之间、同一地区内不同学校之间以及同一所学校内的不同群体之间的教育均衡状况。这些问题的核心是如何保障受教育者的受教育权利，促进教育的民主和平等。