祥峪沟，位于西安市长安区秦岭山脉中的一个山谷中，耕地不足1%，全沟160多户、600多口人，全部散居在绵延十公里的三十六条沟里。

祥峪沟村是一个纯山区的村子。过去五十至八十年代这里的沟沟岔岔，凡是能开垦的山坡都种了地，主要粮食作物是阳芋，有少量玉米、水稻、大豆，村民们撅着屁股从早忙到晚，但还不够吃，一部分壮男劳力上山打猎、砍伐树木变卖一点小钱来支撑。那时候的法律不健全，野生动物不受保护，像亚洲黑熊、羚牛、羚羊、麝香、鹿、野猪等动物都成了他们的抢下鬼、刀下食。虽然国家禁止砍树毁林，但他们居住在林区，谁能管得着，峪林场人少，偶然检查来一回，你来我停，你走我动，在全村基本形成全党动员，全民动手砍树毁林的局面。尤其是八十年代，村上开办一个木器加工厂，对木材的需求更大，他们把能去的地方腿粗的树基本砍完，而且越界去砍别村的树。这种以靠破坏生态资源，维持生计的日子一直持续到九十年代。

他们不仅吃粮短缺，住的环境也相当差，100多户分散在六沟八岔，60年前全部住的是茅草棚，后来有的住上瓦房，但基本都是土墙，大部分背靠山坡，室内地面常有水浸出，雨季则室内淌水流。60年代前村里没有一条可通机动车的主干道，生产生活物资靠推车、人扛来解决。后来修了一条简易的小机动车道，也是坑洼不平，坡陡路窄，雨天泥泞难行，天干灰尘扑腾。那时的村集体没有什么积累，日常开支靠在附近的工厂搞土方开挖回填劳务收入来维持。解放几十年了，他们仍处在刀耕火种的落后困难时期，生产力得不到解放和创新发展。

70年代，一个刚满20岁的年青小伙走到了队伍的前列，他就是许志成，被推选当队长，面对众乡亲（时称社员）吃不饱、穿不暖的现实，他斗胆地提出与当时“以粮为纲”政策相悖的“以林为纲”的口号，他斩钉截铁的指出“在山区内不能以粮为纲，要以林为纲，多种经营，说道做到，付之实施，发展家庭经济进行自救”。他将全村集体饲养室、农具、牲口卖给村民，将钱投入到植树造林上，使人均绿化面积达到36亩。这一具有远见卓识的做法在当时为许多群众所不理解。光阴流逝，20年后小树苗已经长成参天大树，当年坚持不同意的群众逐渐醒悟并赞叹不已。他们既为许志成的眼光意识超前而折服，也为当年自己的愚腐而追悔。冷静地思考这个问题，让我们看到了许志成脑海中长远的发展设想，正是这次的造林成功，才孕育了今日的森林公园！他率领社员大搞副业发展家庭经济进行自救，使他们获得温饱，但自己却被当做资本主义的尾巴而割掉队长之职。

1984年大伙推他当村长，他试图以工业兴村（兴办木器厂和食品厂、石子厂、编织厂等）来让全村摆脱历史性的贫困，但由于许许多多客观和主观上的因素，致使这些厂子倒闭。失败给他带来了24万元人民币的债务。他却一个人“独吞”。没有给村民分文摊派。

90年代末，国家“封山育林，退耕还林，中华人民共和国野生动物保护法”三大政策的推行和落实，对于依靠开荒种地和从事农副产品加工、狩猎而维持生计的广大村民来说是致命性的打击，使常年与土地和山林打交道又无出外打工技能的祥峪沟人来说，是不知所措和绝望。而许志成呢，他一方面要模范遵守并贯彻执行国家的政策法令，另一方面则要考虑群众的生存和发展，在上下“夹击”之中寻找机遇和突破口。

他带着两委会领导班子踏遍了村上的3万亩大山，他走出大山实际考察了发展先进的地区和单位，开阔了眼界，请教了许多专家学者，寻找适合祥峪的发展之路，拓展了思路。经过他深思熟虑、苦思冥想，一个大胆、成熟的、破天荒的思路勾画出来了。这就是“必须顺应并融入到社会发展的大潮流中，依靠自己的资源优势，确立以旅游业为主导，兼顾餐饮服务业并举的新的产业链，从根本上实现传统‘三农’型向现代化企业型的转变！”

但是，他这种创新的思维，遭受到来自干部、群众的抵制，由于他们从各自利益的考虑和保守思想观念的影响，难以共识和统一，为此他认识到：要致富先治愚，在承受各种热讽冷刺和辱骂攻击的情况下，他先后召开两委会、党员会、组长会、群众座谈会以及村名代表大会80余次，最长的代表大会开了7天之久，经过说服引导，扫清了思想障碍，达到了意识上的飞跃，形成了三大决议：①资源统一利用，利益共享；②资金统一支配，分别计酬；③广泛民主、高度集中。

为此，他实施了两大战略部署。一是取消原来的组（生产队）级核算建制，建立起村级核算建制，以图壮大集体经济，为办大事打基础。二是整合资源，将各组的山、林、地资源统一归村所有，由村规划使用，以便土地流转时易划拨。首先将3万亩大山划给森林公园经营使用，为森林公园发展奠定了雄厚的资源基础，然后又招商引资2家以餐饮酒店为主业的单位入住两条沟，这样即盘活了资源，支持了社会的发展，又为森林公园发展和此后的新农村建设提供了资金支撑。

有了资金，许志成首先想到的是基础设施的提升，信服“要想富先修路”的发展道理，先后投资二千多万元，修筑通村通园公路6公里多，修建山门及管理房2座，公厕3座，停车场5个，修建景区简易步行道7公里，防护栏300多米，经过一年多的筹建，祥峪森林公园于2005年开园营业，当年收入30多万元，并带动了部分群众餐饮方面的收入。

在森林公园筹备阶段，一个新农村建设的蓝图也勾画出来并开始实施。他看到，要搞旅游必须要改造环境。分散居住的农户，破烂不堪的房屋对环境造成混乱、脏、差的感视，本身的居住现状是贫穷的表现，要让群众从居住上享受改革开放带来的质的变化。先后投资一千多万元帮助群众140多户建起了新的居民点，安装了自来水、下水设施和有线电视、宽带等。并修建了健身广场、购物超市、敬老院，在排排房屋空间设置实施了绿化美化。随着居住的改善，来森林公园的游客不断涌入农家小院，许志成看到了商机，他动员并规划引导群众开设家庭旅社、家庭餐馆，还为扩大经营从基础设施上完善配套，这就是现在称谓的农家乐。祥峪的农家乐发展是西安市南山这块发展最早、规模最大的，起到了典型引路作用。全村160户中有120多户从事农家乐经营。一次性可供五千多人就餐，三千人住宿，农家乐经营户创造了自己的山野菜系。

经过几年的艰苦卓越的努力，在祥峪沟形成了集体经营旅游为主的西安祥峪森林公园，个体经营为主的生态农家乐服务业和相配套的产业格局，村内80%以上的人基本从事这个主导产业。基本达到从“三农”到新兴产业的转化，全年全村收入达到千万元，人均收入0.6万元。群众生活达到了小康水平。家用电器样样俱全，成年人几乎人人有手机，家家有摩托车，全村小轿车12辆。二00一年被国家绿化委员会授予“绿化千佳村”称号。二00六年荣获省新农村建设红旗工程，二00七年被西安市授予“社会主义新农村建设示范村”被长安区列为“村级干部培训基地”。先后有30多个国家，100多个县区，200多个村来村参观学习。许志成也获得政府部门的赞赏；二00四年长安区委推出“远学郭秀明，进学许志成”的决议，出席市第十次党代会，2002年、2008年为省第十、十一届人大代表，二00七年被评为西安市、陕西省劳动模范。

为了巩固“以旅游为龙头，农家乐综合发展”的产业格局，创新发展，再铸辉煌，他又实施人才战略，招聘专业人才，知识型员工充实管理，为企业上档次打基础。他为了企业提出了“游客满意是我们坚持不懈的奋斗目标”的服务宗旨。他根据祥峪沟所处距西安市很近的地理优势，结合21世纪旅游业发展的方向和大城市的人们的假日消费心理，制定了在祥峪沟“打造休闲胜地”的思维理念，在二00八年秋冬季和二00九年春季投资400万元，在大规模改造景区道路，硬化路面，加固更新防护栏等安全设施，植树美化，拓宽游客休息空间，增设山门——景区内中巴车，提供便捷的交通服务等项目的基础上，继续加大投资力度，延长游览线路，开辟新景点，丰富观览内容；恢复区内庙宇，挖掘宗教文化；开展市场调研，建设西安市城南最大的游乐园。