《新公共服务》是一本深入探讨公民权、社会理论的学术著作。尽管在这些领域的理论家中存在多种不同的观点，但他们都强调了新公共服务理念与新公共管理和传统公共行政的不同之处。

新公共服务理论主张政府应协助公民表达和实现共同利益，而非单纯地控制或引导社会。随着现代社会的复杂性日益增加，传统的政府管理模式变得难以适应。新公共服务理论认为，政府不仅是社会的参与者，更是与私人和非营利组织合作解决社区问题的关键角色。政府的角色从单纯的管控转变为议程设置，通过协商和谈判达成共识。公共行政官员的任务不再是简单的服务提供者，而是担任调解、协调乃至仲裁的角色。

新公共服务理论认为，政府的作用在于帮助公民表达和实现共同利益，而非试图控制或驾驭社会。政府的角色从控制转变为议程设定，通过协商和谈判达成共识。公共行政官员的任务不再是简单的服务提供者，而是担任调解、协调乃至仲裁的角色。

公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。

符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。政府领导要明确阐述并且鼓励公民责任心的增强，进而支持团体和个人参与建设社会契约。

公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应顾客的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。

政府不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。政府责任问题极其复杂，但新公共管理都倾向于高度简化这个问题，即赋予行政官员较大的空间，让他们按企业家的方式行事，把效率、成本、回应性等方面问题诉诸市场力量。但实际上，行政官员受到并且应当受到一系列复杂的制度和标准的影响，包括公共利益、宪法和法律、政府的其他机构和其他层次、大众媒体、职业标准、社会价值观念和标准、形势因素、民主准则、公民等。

公共组织及其所参与的网络如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。共同领导、合作和授权成为组织内外的共同规范。共同领导关注组织和社区想要推进的那些目标、价值观和理想，它必须具备相互尊重、相互适应和相互支持的特征。

与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。新公共服务理论明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者，公共项目和公共资源并不属于他们。