分离制，也被称为独立制或多元统属制，是一种行政组织类型的组织体制。在这种体制下，同一层次的各个行政组织或同一行政组织的不同机构可能隶属于两个或以上的平行上级组织或首长的指挥或控制。此外，一些组织或机构拥有较大的独立性，较少受到上级组织或首长的直接指挥和控制。

分离制的基本特点是地方各级政府部门的各个职能部门同时接受同级政府首脑机关和上级政府同类部门的领导。这种双元领导的组织体制在中国行政组织体系中广泛实施，许多行政机关采用的是“双重领导”或“双重负责”的制度。在分离制的双重领导体制中，某些部门主要由地方政府领导，而其他部门则以上级同类部门的领导为主导。例如，监察部门通常以上级部门的领导为主，而技术性的单位如气象局，则更多地接受业务指导而非直接领导。

分离制的优势在于能够通过权力的相互制约来预防行政权力的过度扩张和个人独裁行为的发生。它还能够将职责分配得更为分散，从而激发多个层面的积极性，并减轻工作负担。此外，独立的行政组织可以自由竞争，促进主动性与创造力的发挥。然而，分离制的缺点也不容忽视。由于职权分散，可能会导致政策执行过程中出现多重指令、各自为政的情况，甚至产生责任模糊的问题。另外，不同机构之间的横向沟通也可能遇到障碍，引发组织内部的意见分歧和利益冲突。如果机构设置不合理，还有可能出现机构冗余，浪费人力资源和资金的现象。尽管如此，分离制通常是作为对完整制的补充而存在的，旨在强化行政监督并下放权力。