教育彩票是为了支持和发展教育事业而发行的一种彩票形式。作为一种集资手段，它的出现源于教育领域庞大的资金需求和财政困难。随着大学校园面积的不断扩张，高校面临着日益沉重的财务负担。为了应对这一挑战，有委员提议通过发行教育彩票来补充教育经费。

中国的大学校园建设迅速发展，随之而来的是高额的贷款债务。据统计，全国高校的贷款规模已超过2500亿元人民币。这些债务的产生主要是由于国家教育投资重点集中在基础教育，而高校的资金来源主要依赖于贷款和个人努力。尽管教育部已经开展了化解高校债务风险的工作，但由于全球金融危机的影响，效果并不显著。

当前，许多城市出现了大规模的“大学城”建设项目。然而，这些项目往往各自独立，缺乏资源分享，导致了高校债务的累积。现有的解决方案包括由政府承担债务或者将短期贷款转为长期贷款。前者虽然受到广泛支持，但对于财力薄弱的省份来说实施难度较大，且缺乏公平性。后者仅能暂时减轻还款压力，未能根本解决问题。

针对高校债务问题，有委员提出发行“教育发展彩票”的建议。他们认为，可以借鉴福利彩票和体育彩票的成功经验，在省内试行发行此类彩票。如果试验成功，可以推广至全国范围，以彩票收益解决高校债务并填补教育经费缺口。同时，他们还呼吁在政府无力全额偿还高校债务时，国家应增加对中西部地区的财政支持。

除了教育彩票的相关提案外，还有其他重要的提案被提出。其中包括建立对政府部门不作为和滥作为的问责机制，以及推动豫剧申请成为“世界非物质文化遗产”。