低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地，以及现状建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等。低效用地再开发有利于优化国土空间布局，提升城市功能，改善人居环境，增加有效建设用地供给，促进产业转型升级。

2023年9月，《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》印发，决定在北京等15个省（市）的43个城市开展低效用地再开发试点工作。2024年1月5日，武汉市人民政府办公厅发布《武汉市低效用地再开发试点工作实施方案》。2024年4月3日，天津市规划和自然资源局印发《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》的通知。2024年8月20日，自然资源部办公厅发布了《低效用地再开发试点第一批典型案例》的函，其主要内容是自然资源部组织有关省市总结提炼低效用地再开发试点城市的经验做法，并编制了相关典型案例。

低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地，以及现状建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等。

自中国改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，2023年中国末城镇常住人口达到近9.33亿人，形成全球最大的城市体系，城市现代化水平不断提高。与此同时，城市土地利用也积累了一些突出问题。比如，一些城市“摊大饼”式发展，存量土地规模大，园区土地利用粗放；一些城市空间结构不合理，有的工商业用地占比大，生态用地、公共服务设施用地等不足，有的城中村夹杂其中，空间布局散乱、功能不完善。

国家大力推动存量土地盘活利用，鼓励各地尤其是东部地区城市开展低效用地再开发，促进挖潜改造、高效利用。盘活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用结构的协调性，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。有利于优化国土空间布局，提升城市功能，改善人居环境，增加有效建设用地供给，促进产业转型升级。

2023年9月，《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（以下简称《通知》）印发，决定在北京等15个省（市）的43个城市开展低效用地再开发试点工作，自然资源部自然资源开发利用司主要负责人就相关内容进行了全面解读。

2024年1月5日，中国武汉市人民政府办公厅发布《武汉市低效用地再开发试点工作实施方案》，标志着武汉市正式加入全国43个城市开展低效用地再开发试点工作。该方案旨在贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略的决策部署，落实超大特大城市城中村改造的要求，以盘活利用存量土地，提高土地利用效率。

2024年4月3日，中国天津市规划和自然资源局发布《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》的通知，旨在进一步贯彻落实市委、市政府关于“盘活存量、培育增量、提升质量”的工作要求，加快推动低效用地再开发和存量资源盘活。

2024年8月20日，自然资源部办公厅发布了《低效用地再开发试点第一批典型案例》的函，编号为自然资办函〔2024〕1693号。该函件是向中国各省、自治区、直辖市自然资源主管部门及新疆生产建设兵团自然资源局发出的。其主要内容是为了贯彻落实党中央关于实施全面节约战略、盘活存量土地和低效用地的决策部署，自然资源部组织有关省市总结提炼低效用地再开发试点城市的经验做法，并编制了相关典型案例。函件要求各省（区、市）自然资源主管部门指导市、县自然资源主管部门参考借鉴这些政策经验做法，结合本地实际情况加强改革探索，努力形成可复制推广的经验做法。

坚持城市国土空间规划统筹和引领。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。城市国土空间总体规划应当根据城市空间功能分区，统筹新增用地、存量土地和低效用地等各类土地利用，提出规划目标、实施策略、阶段工作重点和管控引导要求。城市国土空间详细规划应当合理划分规划单元，明确土地利用、建筑布局、交通系统、公共设施、绿地系统等具体规划内容，为核发规划许可、实施开发保护建设提供法定依据。

加快发展建设用地二级市场。建设用地二级市场是建设用地使用权人之间交易的市场，包括建设用地使用权的转让、出租、抵押等。在二级市场中，交易价格反映供求关系灵敏，有利于提高土地要素的配置效率。盘活存量土地和低效用地涉及建设用地使用权的流转，必须高度重视二级市场建设，着力完善二级市场规则，规范交易流程，推进交易信息公开，健全市场监管机制，完善相关税费政策。

推动土地混合开发利用、用途合理转换。随着产业转型和市民生活需求的变化，传统单一功能和用途的用地方式难以很好适应城市发展，这就需要增强土地用途管理的适应性和灵活性。一方面，需要健全土地混合开发利用相关制度，在国土空间规划中合理确定土地用途兼容性正负面清单和比例控制要求，支持空间复合利用，促进产城融合、职住平衡，营造高品质社区。另一方面，需要健全土地用途转换规则，在符合国土空间规划、保障安全的前提下，允许存量土地、存量建筑依法调整土地用途，完善土地收益管理政策，促进提升土地要素利用效益。

健全促进土地节约集约利用的政策。提高城市建设用地集约化程度，需要综合运用经济、法律和行政多种措施。要严格城镇开发边界管理，强化规划期内新增建设用地总量刚性约束。大力推动批而未供土地利用，采取依法收回、协议收回、调整用途和规划条件后使用等方式分类处置闲置土地。根据低效用地再开发的特点，完善土地收储机制，优化土地收益分享政策；完善土地供应方式，鼓励土地使用权人自行改造开发。

2024年11月14日，中国上海市报道了关于盘活低效产业用地的创新举措。自2023年4月起，上海市开展了“两评估、一清单、一盘活”专项行动，成为全国首个全面彻底梳理和盘活产业用地的城市。在短短半年多的时间里，上海盘活处置了低效产业用地37.8平方公里，相当于两个黄浦区的大小，共有3390幅土地迎来新生。

2024年12月19日，中国青岛市报道了实施665个攻坚项目，盘活2.4万亩低效用地的信息。此举旨在推动经济高质量发展，涉及全域低效片区划分、项目确立，以及基础配套设施建设。至2022年，青岛市低效片区已实施攻坚项目665个，开发利用土地2.4万余亩。此外，青岛市还着力于专业化产业园区的建设，以实现低效用地的高效集约利用。项目涉及产业包括虚拟现实、人工智能等。