政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。

政府性基金预算收入主要包括：政府性基金本级收入、转移性基金收入和地方政府专项债务收入等项目。而政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

政府性基金本级收入主要包括：文化旅游体育与传媒类基金收入，如国家电影事业发展专项资金收入；城乡社区类基金收入，如国有土地使用权出让收入、国有土地收益金收入、农业土地开发资金收入、污水处理费收入、公用事业配套费收入等;交通运输类基金收入，如车辆通行费收入;专项债券对应项目专项收入、彩票公益金收入等其他基金收入。

转移性基金收入一般包括上级政府补助收入、下级政府上解收入、调入资金和上年结转。部分地区政府性基金本级收入较少，转移性基金收入较高，主要是由于政府性基金收入来源少，比如可出让的土地资源少，或者是由上级政府征收后再按照一定比例返还给下级政府。

专项债务是指募集资金用于有一定收益的公益性项目，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。专项债务纳入地方政府性基金预算管理。

在财金10号文《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布前，政府基金预算收入对PP项目资金来源起到了重要的补充作用。根据《财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复》(以下称"财金[2017]2587号答复")，关于调整PP项目财政承受能力论证方式的建议所做出的答复中指出：10%"上限"控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任，并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分。因此，针对存量PP项目，政府性基金预算不仅可以根据基金的用途支持PP项目，同时也不受10%红线限制。在众多地市中一般公共预算10%的额度已基本用完，而国有土地使用权出让收入在基金预算收入构成中占了较大比例。

以收定支是指地方政府根据中央核定的收入留成率，确定地方预算支出数，实现当年收支平衡。以收定支的实质是一种量入为出的理财观，强调以收入来安排预算支出，财政支出依托于收入。我国财政历来奉行的是稳健的政策，因此，"以收定支"的财政体系符合我国的历史大背景。"以收定支、专款专用、结余结转使用"的政府性基金管理原则，是指基金支出根据基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。当年基金预算收入不足的，可使用以前年度结余资金安排支出：当年基金预算收入超出预算支出的，结余资金结转下年继续安排使用。各项基金按规定用途安排，不得剂使用。

政府性基金预算的编制原则是根据功能分类按项编制，当年未按预算支出部分，结转至下一年继续使用。对连续两年及以上预算执行率达不到80%的基金支出项目，其累计结余资金可调剂用于其他同类项目。超额结转资金统筹调人一般公共预算：任一年度结转资金规模超出该项基金当年收入30%的，应调入一般公共预算统筹使用。

政府性基金使用单位应当按照财政部统一要求以及同级财政部门的有关规定，认真编制年度相关政府性基金预决算，逐级汇总后报同级财政部门审核；各级财政部门在审核汇总使用单位年度政府性基金预决算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预决算草案，经同级人民政府审定后，报同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。财政部汇总中央和地方政府性基金预决算，形成全国政府性基金预决算草案，经国务院审定后，报全国人民代表大会或其常务委员会审查批准。

参考资料：

参考资料：

2021年，中国政府性基金预算收入98024亿元，同比增长4.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入4088亿元，同比增长14.8%；地方政府性基金预算本级收入93936亿元，同比增长4.5%，其中，国有土地使用权出让收入87051亿元，同比增长3.5%。

2021年，中国政府性基金预算支出113661亿元，同比下降3.7%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出3201亿元，同比增长17.9%；地方政府性基金预算支出110460亿元，同比下降4.2%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出77540亿元，同比增长2.6%。

中国政府性基金预算收入77879.34亿元，为预算的79%，下降20.6%。中国政府性基金预算支出110583.28亿元，完成预算的79.6%，下降2.5%。

中央政府性基金预算收入4123.99亿元，为预算的97.8%，增长3%。中央政府性基金预算支出6330.48亿元，完成预算的78.4%，主要是可再生能源电价附加收入安排的支出低于预期。

地方政府性基金预算本级收入73755.35亿元，下降21.6%，主要是国有土地使用权出让收入减少。地方政府性基金预算支出105039.49亿元，下降4.7%，主要是国有土地使用权出让收入减少，支出相应减少。

1-11月累计，中国政府性基金预算收入51884亿元，同比下降13.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3705亿元，同比下降3.9%；地方政府性基金预算本级收入48179亿元，同比下降14.4%，其中，国有土地使用权出让收入42031亿元，同比下降17.9%。

1-11月累计，中国政府性基金预算支出83181亿元，同比下降13.3%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出2580亿元，同比下降37.7%；地方政府性基金预算支出80601亿元，同比下降12.2%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出45211亿元，同比下降15.7%。

1—10月，中国政府性基金预算收入35462亿元，同比下降19%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3563亿元，同比增长4.3%；地方政府性基金预算本级收入31899亿元，同比下降21%，其中，国有土地使用权出让收入26971亿元，同比下降22.9%。

1—10月，中国政府性基金预算支出70107亿元，同比下降3.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出2716亿元，同比增长29.5%；地方政府性基金预算支出67391亿元，同比下降4.8%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出36097亿元，同比下降7%。

受政府性基金项目自身特点的影响，各基金支出项目之间并无联系，且单个项目的变化也难以预测，因而很难像一般公共预算那样制定出科学统一的标准，另外，政府性基金预算收支科目繁多，政府性基金预算和公共财政预算存在内容、用途相似的项目，2015年中国已将政府基金预算的部分科目转入一般性公共预算名下，但仍有一些界限不清晰的科目被重复设置，如政府性基金预算中的“污水处理费相关支出”和一般公共预算中“污染防治”下的“水体”和“排污费”支出，这种不清晰的界限划分可能导致资金重复安排，从而降低资金的利用率，存在浪费有限财政资金的风险。

中国政府性基金预算仍沿用过去基数加增长的编制方法，难以对基金收入做出科学、准确的预测，支出预算尚未完全实行项目库管理。首先，政府性基金预算形式上为基金收入先统一收入国库再由财政统一拨付，但实际上部门仍具有实际的决策权。因此在基金预算编制和执行过程中都以部门需求为主，人为造成基金管理的不规范，相关部门或单位应加紧完善基金预算编制及管理制度，按照国家政策、法规、规章制度的规定精准完成基金收缴工作，把分散在各部门的政府性基金及时足额地收入国库。其次，预算资金要按照用款计划和以收定支的原则及时供应给基金使用部门，基金使用部门及时将资金下拨到各个基金项目，杜绝出现资金被截留或滥用的现象，应对不合理、不规范的管理行为设置惩罚制度，提高财政资金的专项专用执行效率，杜绝资金浪费现象的出现。

中国政府性基金预算缺乏健全的外部监督机制，预算信息尚未向社会公众全面公开，向人大报送的预算执行数据不具备实时性，具有财政预算监督职责的人大、审计和财政部门内部监督机构尚未形成监督合力，应建设和完善对政府性基金预算的监督检查机制。具体来说，可以从加强人大监督审查、财政监督、审计监督以及媒体与专家学者等的社会监督入手，进一步增强政府基金预算的约束力。另外，公开透明是预算监督的前提，各地应进一步细化政府性基金预算的公开项目，特别是要细化公开政府性基金收入的结构数据，并提高公开数据信息的质量。各地应以预算公开透明来促进社会各界对政府性基金预算的监督，进而倒逼政府性基金预算管理水平的提高。