美国贸易代表办公室（Office of the United States Trade Representative，USTR）是根据《1962年国会扩大贸易法》而设立的，隶属于美国总统行政办公室，主要负责美国对外贸易政策的制定及主要的贸易谈判，并负责向美国国会提交对中国履行入世承诺的年度评估报告。美国贸易代表办公室的负责人是贸易代表，由美国总统和参议院任命，对美国国会负责。现任美国贸易代表是凯瑟琳·戴。

1963年，美国总统约翰·肯尼迪在美国总统办公厅设立了新的特别贸易代表办公室（STR）。1980年，特别贸易代表办公室（STR）更名为美国贸易代表办公室（USTR）。2000年，依据美国《贸易和发展法》美国贸易代表办公室设立了两个新职位。2024年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）官网发布消息，启动针对中国海事、物流和造船业的301调查。

美国贸易代表办公室的职员们负责制定并执行美国贸易政策，旨在推动世界发展，为美国的商业、工人和农产品生产商创造新的机会。

美国贸易代表办公室根据《1962年国会扩大贸易法》设立，该法规定，特别贸易代表担任一个新的机构间贸易组织的主席，该组织的成立是为了就美国总统的贸易协定方案向美国总统提出建议。1963年，美国总统约翰·肯尼迪在美国总统办公厅设立了新的特别贸易代表办公室（STR）。在1960年代中期，特别贸易代表办公室（STR）主要负责美国在关税和贸易总协定（GATT）方面的多边贸易谈判。

1970年代，美国国会大大扩大了特别贸易代表办公室（STR）的职责。1974年美国贸易法第141条为特别贸易代表办公室（STR）提供了立法章程，STR作为美国总统办公厅的一部分，负责1930年《美国关税法》、1962年《贸易扩张法》和1974年《贸易协定》规定的贸易协定计划。该法案还规定，STR直接向美国总统和美国国会负责这些和其他贸易责任，并将特别贸易代表提升为内阁一级。1979年第3号重组计划巩固并进一步扩大了STR的职责。

1980年特别贸易代表办公室（STR）更名为美国贸易代表办公室（USTR），集中了美国政府对国际贸易的决策和谈判职能，并大大扩展了该办公室。1984年的美国《贸易和关税法》赋予美国贸易代表办公室制定和协调美国服务贸易政策实施的进一步责任。根据1988年的美国《综合贸易和竞争力法》，美国贸易代表办公室的权力得到了进一步加强。

1994年颁布的《乌拉圭回合协定法》规定，美国贸易代表办公室对世贸组织主持下的所有谈判负有主导责任。《北美自由贸易协定》（NAFTA）和《世贸组织协定》等重大全面贸易协定的缔结，极大地扩大了美国贸易代表办公室实施和执行美国贸易协定的范围和任务。依据来自1974年《美国贸易法》第182节第301条款的规定，1989年美国发布了首份“特别301报告”。

2000年的美国《贸易和发展法》在美国贸易代表办公室设立了两个新职位：首席农业谈判代表和美国负责非洲事务的助理贸易代表。首席农业谈判代表的主要职能是进行贸易谈判和执行与美国农业利益和产品有关的贸易协定。AUSTR非洲事务委员会担任美国贸易代表在与非洲的贸易和投资问题上的首席顾问，并担任政府内此类问题的协调员和联络点。

2018年4月3日，美国贸易代表办公室依据“301调查”结果公布拟加征关税的中国商品清单，涉及每年从中国进口的价值约500亿美元商品。2021年3月17日，美国国会参议院表决批准凯瑟琳·戴（Katherine Tai）出任美国贸易代表，她是担任该职位的首位亚裔美国人以及首位少数族裔女性。2024年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）官网发布消息，启动针对中国海事、物流和造船业的301调查。

美国贸易代表办公室（USTR）负责制定和协调美国的国际贸易、商品和直接投资政策，并监督与其他国家的谈判。美国贸易代表办公室的负责人是美国贸易代表，美国贸易代表是一名内阁成员，担任美国总统的首席贸易顾问、谈判代表和贸易问题发言人。

美国贸易代表办公室通过跨部门结构，美国贸易代表办公室协调贸易政策，解决分歧，并为美国总统决定制定问题。美国贸易代表办公室还担任海外私人投资公司（OPIC）董事会副主席、千年挑战公司董事会成员、进出口银行董事会无表决权成员以及国际货币和金融政策国家咨询委员会成员。

美国贸易代表办公室在其主要职责领域提供贸易政策领导和谈判专业知识，包括双边、区域和多边贸易和投资问题；扩大美国商品和服务的市场准入；国际商品协定；影响美国进口政策的谈判；监督普惠制 （GSP） 和 301 条款对其他各国不公平贸易行为的投诉，以及第 1377 条、第 337 条和第 201 条下的进口关税案件；由经济合作与发展组织（OECD）和联合国贸易和发展会议（UNCTAD）等国际机构管理的贸易、商品和直接投资事项；与贸易有关的知识产权保护事务；世界贸易组织（WTO）事务。

美国贸易代表办公室通过贸易政策审查小组（TPRG）和贸易政策工作人员委员会（TPSC）就贸易政策问题与其他政府机构进行磋商。这些小组由美国贸易代表办公室管理和主持，由19个联邦机构和办公室组成，组成了分内阁级机制，负责制定和协调美国政府在国际贸易和与贸易有关的投资问题上的立场。

TPSC是主要的业务小组，在高级公务员级别有代表。支持TPSC的是90多个负责专业领域的小组委员会和几个处理特定问题的工作组。如果TPSC没有达成一致，或者正在考虑重大政策问题，那么问题将由TPRG（美国贸易代表办公室副部长/副部长级）处理。机构间贸易政策机制的最后一层是由总统担任主席的国家经济委员会（NEC）。NEC代表委员会审议TPRG的备忘录，以及重要或有争议的贸易相关问题。

政策咨询委员会由美国贸易代表办公室单独任命或与其他内阁官员共同任命。美国贸易代表办公室专门管理贸易政策与谈判咨询委员会（ACTPN）、政府间政策咨询委员会（IGPAC）、贸易与环境政策咨询委员会（TEPAC）和非洲贸易咨询委员会（TACA）。这些政策咨询委员会分别与农业部、劳工部、农业政策咨询委员会（APAC）和劳工咨询委员会（LAC）共同管理。每个委员会都根据其特定领域的观点提供建议。

美国国会于1974年建立了私营部门咨询委员会制度，以确保美国的贸易政策和贸易谈判目标充分反映美国的商业和经济利益。国会在随后的贸易法案中扩大和加强了这一制度的作用，最近的是2002年的贸易法案。咨询委员会就美国在签订贸易协定前的谈判目标和谈判立场、任何贸易协定一旦签订后的运作以及与美国贸易政策的制定、实施和管理有关的其他事项提供信息和建议。

贸易政策咨询委员会系统由26个咨询委员会组成，顾问总数约为700人。委员会成员候选人的建议来自多个来源，包括国会议员、协会和组织、出版物和其他对美国贸易政策表现出兴趣或专业知识的个人。成员的选择基于资格、地理位置和特定委员会的需求。会员自费旅行等相关费用，必须获得安全许可。

根据2002年《美国贸易法》，每个咨询委员会都必须为行政当局和国会编写一份关于拟议贸易协定的报告。这些报告在美国贸易代表办公室的网站上公开。该系统分为三层：总统贸易政策和谈判咨询委员会（ACTPN）;5个政策咨询委员会;以及20个技术和部门咨询委员会。总统任命最多45名ACTPN成员，任期四年。1974年《贸易法》规定，成员必须广泛代表受贸易影响的主要经济部门。该委员会在整体国家利益的背景下审议贸易政策问题。美国贸易代表办公室负责管理ACTPN。

20个部门和技术咨询委员会分为两个领域：工业和农业。代表分别由美国贸易代表办公室和商务部长和农业部长共同任命。每个部门或技术委员会代表一个特定的部门或商品组（如纺织品或乳制品），并就贸易政策决定可能对其部门产生的影响提供具体的技术咨询意见。

自成立以来，美国贸易代表办公室一直与国会携手合作，包括经常与众议院筹款委员会、参议院财政委员会（两个主要负责国际贸易问题的委员会）的议员和工作人员进行磋商，并为其他委员会、国会领导办公室、核心小组和国会议员个人提供详细的简报。例如，美国贸易代表办公室定期为众议院和参议院农业、银行和金融服务以及司法委员会的成员和工作人员提供详细的简报。美国贸易代表办公室已经并将继续向所有对贸易问题表示兴趣的委员会、核心小组和国会办公室提供简报和信息。

除了这一磋商和简报程序外，每个议院的五名议员根据法规被正式任命为国会贸易政策的官方顾问，并可能任命其他议员担任特定问题或谈判的顾问。简而言之，美国贸易代表办公室和国会之间的互动是广泛的。美国贸易代表办公室的官员和工作人员每年参加数百次国会对话，主题从关税到透明度，从保险到投资。

美国贸易代表办公室的行政办公室负责该机构正常运作的所有行政和管理服务。包括财务、预算和差旅、人力资源、设施管理、安全（个人防护、物理和信息）、业务连续性、应急准备、信息技术和通信系统以及一般行政服务。美国贸易代表办公室在华盛顿哥伦比亚特区和海外的所有雇员都由该办公室的专业人员直接提供服务。美国贸易代表办公室在日内瓦、北京、墨西哥城和布鲁塞尔的员工从其东道国的美国大使馆/使团获得大部分现场支持。

非洲事务办公室（Office of African Affairs）负责制定和协调美国-撒哈拉以南非洲的贸易和投资政策。该办公室通过实施《非洲增长和机会法》（AGOA）优惠计划，以及谈判、缔结和有效实施一系列贸易协定、条约或倡议，促进美国政府在撒哈拉以南非洲的经济和发展政策，支持和加强美国与撒哈拉以南非洲的贸易和投资。它的任务是扩大美非双向贸易和投资，为美国商品、服务和投资开放非洲市场，促进区域一体化。该办公室就非洲贸易政策倡议与美国国会和其他利益关方进行磋商和沟通，以确保结果符合美国的贸易政策议程和国际义务。

农业事务部全面负责粮食和农业的谈判和政策协调。该办公室酌情与首席农业谈判代表和美国贸易代表办公室的其他官员就农业贸易问题进行合作。具体职责包括：自由贸易协定和世贸组织关于粮食和农业问题的谈判；世贸组织农业委员会和卫生与植物检疫措施委员会的运作；解决出口市场的壁垒；农业监管问题（如新技术、食品安全和其他双边卫生和植物检疫措施和技术性贸易壁垒问题）；监督和执行现有的世贸组织和自由贸易协定对农业的承诺（包括卫生和植物检疫措施问题）。该办公室负责监督美国实施美国卫生和植物检疫措施法规和农业法案计划，以确保与世贸组织的国际义务保持一致，并负责美国在经济合作与发展组织农业委员会中活动的政策协调。

中亚和南亚事务办公室负责监督美国在南亚（阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡）和中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的贸易政策和谈判战略的制定和实施。后者被添加到办公室中，以便更有效地实现美国进一步将其与南亚经济融合的目标。该办公室还负责监督美国对伊拉克的贸易政策。

职责包括管理美印贸易政策论坛（TPF）内阁级双边贸易对话，包括协调TPF的五个焦点小组（农业、知识产权、投资、服务、关税和非关税壁垒）和私营部门咨询小组（PSAG）。其他重点领域包括领导美国与阿富汗、巴基斯坦、斯里兰卡和中亚国家签订的贸易和投资框架协议（TIFA）下的贸易和投资委员会会议，并监督与孟加拉国、伊拉克、马尔代夫和尼泊尔就未决或潜在的TIFA进行的讨论。

贸易政策和经济事务办公室（Office of Trade Policy and Economic Affairs）根据机构间贸易政策组织的建议，履行美国贸易代表制定和协调贸易政策实施的主要职责。该机制包括位于美国白宫的国家经济委员会和国家贸易委员会以及贸易政策审查程序。该办公室也是美国贸易代表办公室及其负责人的经济咨询职能。

环境和自然资源办公室（ENR）肩负着广泛的责任，利用贸易谈判和关系来追求环境成就。ENR与美国贸易代表办公室的其他办公室合作，制定和实施与影响美国贸易利益的环境措施相关的政策，并在多边环境协议的谈判中代表美国贸易代表办公室和贸易利益。ENR关注美国国会在可能导致贸易影响的环境立法方面的发展。ENR还负责对多边和自由贸易协定谈判进行环境审查，并负责对温室气体减排技术的贸易壁垒进行年度报告。ENR负责美国所有自由贸易协定中的环境章节的谈判。

该办公室制定、协调和实施美国贸易代表办公室对欧洲（包括欧盟（及其成员国）、俄罗斯及其邻国以及中东（包括土耳其和非洲北部地区）的政策，并推行与欧洲的贸易和投资计划。主要职责包括：解决欧盟对美国出口的长期和新出现的壁垒，同时促进全球共同利益；在中东发展更牢固的贸易关系，以推进美国在该地区更广泛的战略和商业政策目标等。

美国贸易代表办公室/日内瓦办事处负责在世贸组织代表美国。主要职责包括代表美国参加：世贸组织谈判；世贸组织各委员会和其他负责管理和监督世贸组织协定执行情况的机构；世贸组织的争端解决制度，包括争端解决机构的会议以及争端解决小组和上诉机构的听证会；关于新成员加入世贸组织的谈判。美国贸易代表办公室日内瓦办事处还与美国驻联合国代表团和日内瓦其他国际组织合作。

贸易实施、监测和执法机构间中心（ICTIME）依据2015年《贸易便利化和贸易执法法》设立。ICTIME采用“全政府”方法，利用美国联邦政府的专业知识，提高美国根据各种国际贸易协定执行美国贸易权利的能力。ICTIME由精通语言的研究人员、主题专家和经济分析师组成。通过加强美国的贸易执法能力，ICTIME寻求解决对外贸易行为，并消除限制美国出口和经济增长的壁垒。

创新与知识产权办公室（IIP）负责与创新问题以及知识产权保护和执法有关的美国贸易政策，包括双边、区域和多边协议的谈判、实施、监督和执行。除了谈判、实施和监督贸易协定的知识产权条款外，IIP还制定和协调与知识产权和相关创新问题有关的美国贸易政策；代表美国与贸易伙伴进行多次知识产权对话；并在世界贸易组织（WTO）的知识产权问题上代表美国。

日本、韩国和APEC事务办公室制定和实施与日本、韩国和亚太经济合作组织（APEC）论坛有关的贸易和投资政策。该办公室负责与日本和韩国的贸易谈判，以及美韩自由贸易协定的管理和运营。该办公室还协调美国贸易代表办公室与日本和韩国在推进美国在世贸组织和其他多边机构中的优先事项的合作，包括对第三方的执法。作为美国在亚太经合组织（APEC）内贸易和贸易相关倡议方面的牵头人，该办公室负责协调美国政府和美国贸易代表办公室内部的事务，以制定和推进美国的优先事项。该办公室还支持美国贸易代表参加亚太经合组织（APEC）贸易部长会议。

劳工事务办公室（Office of Labor Affairs）负责制定和实施与劳工有关的美国贸易政策，特别是通过和执行国际公认的劳工权利，包括结社自由；承认集体谈判权；消除一切形式的强迫或强制劳动；废除童工；消除就业和职业方面的歧视；以及在最低工资、工作时间以及职业安全与健康方面可接受的工作条件。该办公室评估对贸易优惠计划中工人权利条款的遵守情况，包括《普惠制》、《非洲增长和机会法》和《加勒比盆地倡议》中的条款。该办公室领导美国在包括国际劳工组织（ILO）、世界贸易组织（WTO）、亚太经济合作组织（APEC）和经济合作与发展组织（OECD）在内的地区和多边论坛上就贸易和劳工问题制定立场并建立国际共识。该办公室与美国其他机构合作，报告并制定能力建设计划，以支持贸易伙伴的劳动法改革和执法。

小企业、市场准入和工业竞争力办公室（SBMAIC）为美国制造商制定、谈判和实施与美国贸易政策相关的市场准入，并帮助确保美国贸易代表办公室的贸易政策努力解决美国小企业面临的挑战。该办公室与美国贸易代表办公室的其他办公室密切合作，解决影响美国工业产品的关键关税和非关税壁垒，包括通过贸易协定的谈判、实施、监督和执行。该办公室还领导了一系列工业部门政策举措。

公共和媒体事务办公室负责通过新闻和信息媒体向美国企业通报美国贸易代表办公室的所有政策、决定、行动、谈判和其他活动。该办公室管理着一个系统，通过该系统，美国公众、商业部门、新闻媒体和国会的来电和书面请求得到妥善和及时的处理，并提供信息或安排简报。该办公室为美国贸易代表办公室的其他办公室提供领导和咨询，以发起和保持与媒体和专业公众就美国贸易代表办公室的计划和活动的直接联系。其他职责包括为美国贸易代表办公室 （USTR） 准备特别报告和分析，以及协调演讲和准备证词，供美国贸易代表办公室、众议员和高级工作人员在美国国会委员会面前使用。

服务与投资办公室（Office of Services and Investment，简称SI）负责美国与服务、投资和数字贸易有关的贸易政策，包括双边、区域和多边协议的谈判、实施、监督和执行。该项工作涵盖了美国经济的所有部门，包括金融、电信、计算机、能源、环境、快递和分销服务部门以及自然资源部门。SI还代表美国出席亚太经济合作组织（APEC）、G20、经济合作与发展组织（OECD）、联合国、世界贸易组织（WTO）和其他国际组织会议，处理服务、投资和数字贸易问题。

东南亚及太平洋办事处负责加强与东南亚十国以及澳大利亚、新西兰和太平洋岛屿的双边贸易和投资关系。该办公室领导美国与东南亚和太平洋地区贸易协定的谈判和实施，包括美国与澳大利亚和新加坡的自由贸易协定的管理和运作。它领导政策制定并协调贸易谈判和贸易对话，包括根据美国的双边贸易和投资框架协议，与东南亚和太平洋国家。该办事处还致力于推进美国的区域关系，包括通过与东南亚国家联盟（东盟）的倡议。此外，该办公室还与东南亚国家、澳大利亚和新西兰合作，协调亚太经济合作组织和世贸组织的工作。

西半球办公室负责制定、实施和监督美国在西半球的贸易政策。该办公室领导美国在西半球的贸易协定的谈判和实施，并监督这些协定的管理和运作，包括北美自由贸易协定、中美洲-多米尼加共和国自由贸易协定以及美国与智利、秘鲁、哥伦比亚和巴拿马共和国的自由贸易协定。它还领导与西半球国家有关的贸易谈判的政策制定和协调。该办公室还管理美国与南方共同市场（Mercosur）和加勒比共同市场（CARICOM）的贸易关系，以及与阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭的双边贸易委员会。此外，它还负责监督两个美国区域贸易优惠计划，即加勒比海盆地倡议（Caribbean Basin Initiative）和海地半球伙伴关系鼓励机会法案（Haitian Hemispheric Opportunity through Partnership Encouragement Act）。

总法律顾问办公室（Office of the General Counsel）包括监督和执法办公室（Office of Monitoring and Enforcement），就谈判、协议、贸易立法、某些贸易救济、行政法和政府道德问题向美国贸易代表办公室、美国贸易代表办公室、美国贸易代表办公室和其他办公室提供法律咨询。此外，该办公室还监督其他政府遵守与美国贸易协定规定的义务，并在世界贸易组织和美国自由贸易协定争端解决程序中起诉和辩护案件。

纺织品办公室负责在多边、区域和双边各级进行影响纺织品和服装产品的国际贸易谈判，特别注重向美国生产商开放国外市场。该办公室还负责与美国国会和美国利益相关者（包括美国制造商、品牌商和零售商）就影响行业产品的贸易政策决定和贸易谈判进行持续联络和联系。纺织品办公室与美国的贸易伙伴密切合作，实施贸易协定和优惠计划，并找到最大限度地利用美国行业现有协议和计划的方法。该办公室监测贸易伙伴市场的发展，以确保遵守美国在纺织品方面的贸易协定和优惠计划。最后，该办公室就影响纺织和服装行业的贸易政策问题向美国贸易代表办公室的其他办公室和其他美国政府机构提供技术和政策建议。

世贸组织和多边事务办公室全面负责贸易谈判和世贸组织事务的政策协调。具体职责包括世贸组织各种委员会的运作，包括为补贴、反倾销和其他贸易救济、贸易标准和技术壁垒、政府采购、海关/贸易便利化和安全事务、世贸组织贸易政策审查和优惠贸易安排等主题领域设立的委员会。WAMA工作人员也经常负责这些问题，这些问题在个别自由贸易协定中得到了具体解决。该办公室在加入世贸组织方面发挥领导作用，并负责经济合作与发展组织（经合组织）的贸易政策协调和谈判。WAMA还与美国贸易代表办公室的其他办事处和机构间合作，解决其他国际组织（包括贸发会议、产权组织和世界卫生组织）提出的贸易问题。

美国国会于1974年设立顾问委员会制度，旨在确保美国贸易政策和贸易谈判目标充分反映美国公共和私营部门的利益。咨询委员会体系由26个咨询委员会组成，共有约700名公民顾问。

美国贸易代表办公室政府间事务和参与办公室（IAPE）与农业部、商务部和劳工部等其他机构合作管理该咨询委员会。IAPE还被指定为世界贸易组织和北美自由贸易协定的州协调员，并就各州感兴趣的所有贸易问题向官方州联络点、州长、立法机构和协会提供外展服务。

新闻办公室及时准确地提供有关美国贸易代表办公室的最新活动和公开声明的信息。在新闻中心，可以找到有关美国贸易政策和USTR活动的新闻稿、情况说明书、报告和出版物，以及照片、视频和博客。

国会事务办公室（Office of Congressional Affairs）负责管理美国贸易代表（U.S. Trade Representative）与美国国会的关系。国会事务办公室（Office of Congressional Affairs）是工作人员和美国国会议员的联络点。

国会事务办公室负责监督所有美国国会信件。当美国贸易代表办公室收到美国国会信件或信息请求时，会被输入美国的跟踪系统，并分配给适当的工作人员进行回应。美国贸易代表办公室的信函分析师会酌情与美国贸易代表办公室办公室进行跟进并合作，以确保及时回复项目。 

政府间事务和公众参与办公室（IAPE）领导美国贸易代表办公室向州和地方政府、小型和大型企业和农业社区以及劳工、环境和消费者团体开展的公共外展工作。美国贸易代表办公室处于政府通过新的贸易方式为美国创造就业机会的最前沿。IAPE通过与利益相关者和公众密切合作以实现贸易正确来支持这一重要使命；通过谈论和倾听更多美国人的意见来实施美国的贸易政策，寻求全球出口机会和美国就业机会。

人力资本和服务办公室（OHCS）支持美国总统执行办公室、行政办公室、人力资源管理司招聘和配置USTR员工。OHCS致力于与USTR管理层和员工合作，确保整个机构始终如一地实施有效、高效、适当和公平的人力资本计划、政策和战略。

参考资料

参考资料

2024年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）官网发布消息，启动针对中国海事、物流和造船业的301调查。美国“特别301报告”是美国政府针对“损害”美国知识产权利益和整体商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的手段。

商务部新闻发言人就美对华发起301调查发表谈话指出，美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。

海通期货投资咨询部航运组负责人雷悦表示，美国启动301调查对中国船企的整体影响十分有限，若后续措施涉及征收港口费及关税，可能会增加部分货物的运输成本。