烂尾楼，是指已办理用地、规划手续，项目投资建设后投资额已超过25%，或已完成2/3工程量，因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷，停工一年以上的房地产项目。

烂尾楼的出现，通常是在规划、审批、验收等环节遇到阻力，或是在建设过程中开发商资金链断裂、陷入债务纠纷等。一些烂尾楼的下面还深藏着违规审批、滥用职权、权钱交易、失职渎职等腐败和作风问题。国外一些国家烂尾楼形成的原因还包括金融危机。

烂尾楼是民生之痛，不仅浪费土地资源，存在一定安全隐患，有的甚至给一方社会稳定埋下隐患。掀开烂尾楼的遮羞布，肃清背后的腐败乱象，让百姓早日实现安居梦，让一方经济社会更加健康有序地发展。

房地产项目市场定位决定其预售和销售的盈利情况，而房地产项目的预售收入也是融资途径之一，因此房地产项目市场定位不准会使得预售情况不良进而降低融资效果。如果开发商将预售收入做为主要的融资渠道，那么一旦市场定位不准会造成项目资金不足，可能使得项目停建。

开发商资金不足是造成工程烂尾的主要原因。由于开发商资金不足，在前期开发过程中又未能及时引入资金，造成资金链条断裂，开发企业自己无力投资，又没有融资渠道，使工程停工。

从事房地产行业的开发商具有不同的社会背景，不少开发商除了从事房地产开发以外还从事其他行业，其对社会的认识水平处于不同层次，采取的开发手段也各不相同。因此有部分开发商在社会经济生活中采用违法犯罪的手段，进而受到刑法制裁，造成该开发商开发的房地产项目无人负责而停工。有些房地产开发商参与投资担保后因担保公司破产，为了逃避债务而卷款潜逃造成工程项目缺乏资金而停建。

由于开发商的法律意识淡薄，对于工程建设和房地产开发方面的法律法规不重视，而建设行政主管部门不认真履行职责，从而导致开发项目形成了违法建设的客观事实，而后由于新闻媒体曝光或者利害关系人提起诉讼使得项目停建。

由于房地产行业属于资金密集型行业，法律在城市规划、土地出让等各个方面赋予了政府的行政许可、行政处罚等权限，但由于行政复议、行政诉讼等对政府的监督手段都注重于事后监督和外部监督，法律对于行政机关决策过程的内部监督不够完善，这就是使得开发过程中规划、审批过程中存在的暗箱操作的情况难以避免。

政府的行政权力存在着不作为、乱作为、违法作为推诿扯皮等的情况，这些都导致政府部门工作人员对项目开发过程中存在的违规行为放任自流甚至纵容违法行为的情况发生。

金融危机爆发后，国家会出现一系列烂尾，像美国次贷危机和日本房产泡沫破灭后，房地产行业受到影响，造成了企业破产，项目停工，出现了烂尾楼现象。

“烂尾楼”不仅损害购房者利益，也影响城市形象，城市建设的目的是运用适当的建设手段，融汇美学原理，为人们创造安全、舒适的生活环境，而烂尾楼的存在与此目的相悖。

百姓热切期盼的房子长期无法如期交付使用严重了损害群众切身利益，对于投资、施工建设链条上的相关单位和人员来说面临着工资钱款难兑付的经济纠纷问题，有的甚至给一方社会稳定埋下隐患而且。大部分烂尾楼占用面积巨大，长期空置，又处在繁华地段，浪费了土地资源，加重城市用地压力。烂尾楼因长期无人管理，存在一定安全隐患。

据业内专家介绍一个正常楼盘从开发到上市起码需要两三年，但接手烂尾楼不需要进行报建、打地基等前期工作，开发商只需半年到一年的时间和数干万元资金，而其回报率却相当可观。

土地作为不可再生的稀缺资源，偏紧的土地供应政策让位于城区的“烂尾楼”“烂尾地” 理所当然地成为抢手的“金娃娃”。投资商往往可以用较低的资金拿下烂尾楼项目，这对缺少土地储备、希望进军异地市场的开发企业可谓短、平、快项目。

很多烂尾楼是由于开发商资金链条断才逼迫停工的，但这些开发楼盘由于开发较早,不少烂尾楼位于市中心繁华地段,交通便捷，且周边商业气氛浓郁。这些地段现在想找到一块闲置地，拿到一纸批文已非易事。

对于盘下烂尾楼的开发商政府对其提供多项优惠政策和便利条件，从中协调。2002年，北海市针对烂尾楼出台了《停缓建工程处置办法》，规定1998年12月31日前停缓建的房地产项目在2004年12月31日前转让销售时免征营业税、契税。由于这一政策，截至2005年5月，北海市“烂尾楼”项目大部分复工，有的项目已经竣工或交付使用。

要对“烂尾楼”的信息进行收集、筛选，对有价值的信息进行研究；对项目的价值、工程质量、周边地势和价格、原建筑的内部功能、改造周期、市场定位、销售方案等等进行全方位的评估，正确处理相关信息，研究该项目是否可行。

操作过程中要按秩序开展工作。要根据可行性研究的结果和企业的实力，结合资金、技术、人才等方面的情况再作最后的投资决定。如果确定投资，要先确定开发思路，再制定具体的操作方案，最后动用企业的主要资源搞公关、做市场来完成项目。

企业要有“烂尾楼“工程改造的经验，或者聘请有相关工作经验的业内人士主持项目开发。

要注重广告宣传。“烂尾楼”改造属短、快型开发项目，为了迅速扩大企业的形象，为产品的迅速销售创造条件，需要进行宣传。

建立“一项目一政策”制度。对于一些推进困难、影响范围广、社会反映强烈的项目进行个案研究，制定“一项目一政策”的解决方案。对停工待建项目，政府为其搭建平台，筹措资金，采用资金注入、收购代建等方式盘活现在停缓建项目。通过运用“以购代建”的政策把具备条件的商品房通过购买方式安置被拆迁住户，以此解决目前商品房销售不畅以及回迁安置矛盾突出的问题。积极推动名企与目前停工待建项目之间的合作，结合实际情况，对目前停工待建项目采用参股、控股、兼并、收购等多种方式达成企业之间的合作，引入新资金，恢复项目建设。

《关于加快珠海市“烂尾楼”整治处理的实施意见》 提出了四种分类处理方式：对符合现行规划、建筑安全等要求的，可对项目进行续建；对不符合现行规划、建筑安全或市场需求的，可对项目进行拆除重建；对在要求期限内仍无法盘活的楼盘，由项目权利主体负责进行整治或者拆除复绿；对符合收地情形的，由政府无偿或者有偿收回土地使用权及地上建筑物。

对于“烂尾楼”项目整治处理的扶持政策包括允许土地出让年限重新计算，并且对于符合相应情形的，可以按照基准地价标准来计收应当补交计收的地价。如果楼盘原规划设计方案已不符合现行规划或公共利益，确需调整的，在符合控规且不影响房屋质量和安全的情况下，通过“四评估”(公共服务设施评估、交通影响评价、城市景观风貌及历史文化保护评估、经济评估)进行合理研究判断，并经市城乡规划委员会审议通过、市政府批准后实施。涉及增加住宅功能的无需配建公租房。属地区政府(管委会)可设定相应的规费补贴等奖励措施，并根据项目处理具体情况予以扶持。

2016年8月，山东省政府办公厅下发《关于做好房地产领域易发问题治理工作的通知》对房地产业易发问题的领域进行规范和整治，文件中最关键的是明确了对于债权债务复杂、 难以协调接盘的项目，可借鉴三联彩石山庄项目的处理模式按“购房者债权优先受偿”的原则，通过司法途径妥善解决。

2014年底，许某购置嘉兴市一处别墅，次年，通过向银行贷款将首付款直接打入开发商账户。该处房产开发至第三年，因开发商资金断裂而停工，2018年，该开发商正式提出破产清算。房子无法继续开发，许某却需要偿还贷款，2019年起，许某拒绝支付月供。次年年底，贷款银行向嘉善县人民法院起诉，法院一审判决解除《个人购房借款及担保合同》，要求许某归还银行借款本金、利息，以及未按时还贷的罚息，合计220余万元。随后，许某向嘉兴市中级人民法院提起上诉。2022年2月，二审法院判决不支持银行的诉讼请求，许某无需向银行归还剩余贷款本息，200余万元贷款本息返还责任，由开发商承担。

根据2021年《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定：“商品房买卖合同被确认无效或者被撤销、解除后，商品房担保贷款合同也被解除的，出卖人（开发商）应当将收受的购房贷款和购房款的本金及利息分别返还担保权人（银行）和买受人。”即，《商品房买卖合同》被解除后，若开发商把按揭贷款支付的购房款退还给购房者，购房者则需要向银行归还贷款本息。若开发商已经进入破产清算程序，银行应当向破产管理人申报债权，在破产清算过程中实现自己的债权。

2024年7月，江苏省南京市江宁经济技术开发区珠江四季悦城停工两年后，经江宁经济技术开发区多次和开发商协调，开发商同意退还原房款。这是全国第一例住宅项目停工后，由官方协调集中退房退首付的案例。南京市这起烂尾楼退房退款案例，特殊意义在于这是全国第一次由政府出面解决烂尾楼危机，不仅解决了重大的民生和社会稳定问题，对于化解烂尾楼问题提出了一个很好的解决思路。

2008年美国次贷危机，美国联邦储备银行采用史上最低利率、最大力度的公开市场操作与创新流动性管理工具的政策组合，确保了流动性足够充裕。由于市场信用的缺乏与普遍的资产负债表恶化，美国政府以购买股权、长期债券、抵押债券等方式为金融机构注资，修复其资产负债表，并为相关资产进行担保增信。同时还为居民部门提供购房担保和购房优惠政策，刺激居民购房需求，并通过一系列操作增强居民们的偿付能力。

柳京大厦位于朝鲜首都平壤，整体结构成三角金字塔型，斜面角度为75度，共105层，高330米。

1987年，时任朝鲜最高领导人金日成，即金正恩的祖父，决定建设柳京饭店。该饭店原定于1989年竣工，然而由于苏联的经济动荡，朝鲜经济也受到影响，这座饭店随即陷入了停工状态，被称为“世界最大烂尾楼”。

在2000年左右时，时任朝鲜最高领导人金正日曾经命令柳京饭店复工，并计划于2012年开张营业，以纪念金日成诞辰100周年。然而这次复工依然未能按时完工。

2016年12月14日，该饭店基本落成。

飞洲国际广场坐落于上海徐家汇商圈核心地段，2004年上半年，一家温州民营企业出资7亿收购该项目，此项目在开盘一个月内就销售15000平方米，创下了上海甲级写字楼销售速度新记录。

中宇大厦位于北京中央涉外商务区，朝阳区工人体育场北路甲6号。2006年2月，北京城乡出资1.2亿将其拿下。

广州的明珠花园在上世纪90年代由一家合资组建的项目公司开发，当时边建边卖，受到不少港澳业主的追捧。后来由于种种原因，该楼盘被法院查封。由于业主强烈要求，由广东省建委牵头，联合各级法院和广州市房管局对明珠花园采取“活封”的办法，使楼盘得以重新开工修建。

2003年4月，南京市的世纪豪庭刚开盘不久就由于资金链断裂，拖欠合作公司及施工单位数亿元债务，而遭到债权人起诉。法院很快对该楼盘进行了查封，世纪豪庭成了南京首家被查封的住宅楼盘。6个月后，在法院的授权下，世纪豪庭以每平方米降低500元的“贱卖”政策重新开卖，没想到竟然意外热销。

汇智大厦原名金南广场，位于上海漕溪北路。2005年上半年，大华集团出资约5亿元人民币收购了整个项目，又投入数亿元进行改造包装，于2005年底发售，价位在每平方米2.5万至2.8万元，市场反映良好。

鸿昌广场位于罗湖区商业中心区黄金地段，被称作“中华第一楼”， 楼高248米，总建筑面积13万多平方米。该楼早在1999年就已竣工验收，但因一场行政官司牵累拖成烂尾楼。直到2004年才解决纷，得以销售和出租。