美国众议院议长
美国众议院的首席主持议会官员
美国众议院议长(The speaker of the United States House of Representatives)是美国众议院的首席主持议会官员。众议院在新一届国会开始时(即大选后每两年选举一次)或当议长在任期内去世、辞职或被免职时选举议长。议长领导众议院,主持议会,任命会议委员会成员,制定立法议程,维持众议院秩序,并主持众议院成员的就职宣誓。
1792年,美国国会根据宪法规定,当总统和副总统的职位都空缺时,首先由参议院临时主席或众议院议长继承总统职位。在1925年,朗沃斯当选议长后,其将十三位在去年大选中拒绝支持本党总统候选人的共和党众议员排除在党团会议之外。1961年时,由于众议院规则委员会被保守派民主党人和共和党人所掌控,雷伯恩无法推动更多的民权立法。在这种情况下,他提议增加三个委员会成员的职位,以促进立法进程。该决议最终以217对212的投票通过,为日后更多的民权立法铺平了道路。
2007年1月4日,67岁的南希·佩洛西成为美国第110届国会众议院议长,成为美国历史上首位女性国会众议院议长。2011年1月5日,南希·佩洛西卸任美国国会众议院议长一职。众议长之职将由共和党人约翰·博纳(John Boehner)出任。2021年1月3日,美国第117届国会召开,民主党领袖南希·佩洛西以216票再次当选众议院议长。这是佩洛西第四次担任美国众议院议长。2023年10月3日,美国众议院就罢免共和党籍众议长约瑟夫·麦卡锡的动议进行表决,最终以216票赞成、210票反对的投票结果通过罢免麦卡锡的动议,这也标志着麦卡锡成为美国历史上首位被投票罢免的众议院议长。2023年10月25日,美国国会众议院再次举行全院投票选举议长,共和党候选人、保守派议员迈克·约翰逊以220票当选新任众议院议长。
议长职责
众议院议长负责管理美国众议院议员的就职宣誓,允许议员在众议院发言,指定议员担任临时议长,清点和宣布所有选票,任命议员向委员会发送法案,并签署众议院通过的法案和决议。如果总统无法履行其职责,议长也是继副总统之后的第二顺位总统。 在担任众议院议长期间,议长继续为其选区的居民服务,并承担美国众议院其他议员的所有职责。传统上,与其他议员不同,议长不担任委员会成员或参加会场辩论。
历史沿革
众议院议长一职源于英国议会,最早可追溯至13世纪,当时仅充当君主的传声筒。直至17世纪,英国议会议长逐渐独立于君主,成为议会领袖。北美英属殖民地各立法机关继承英国体制,议长起初受总督影响较多。直至美国革命时期,议长与总督开始产生冲突和对抗。美国制宪时参考了英国及殖民地时期的政体。国会众议院议长由全体众议员投票选举,需要获得半数以上选票,因此通常是由众议院中多数党议员担任。首任议长弗雷德里克A.C.穆伦堡熟悉议会流程,主要负责维持会场秩序和执行规程,只有在出现平票时才会参与投票。
然而,从1790年起,议长具有任命委员会成员的权力。1792年,美国国会根据宪法规定,当总统和副总统的职位都空缺时,首先由参议院临时主席或众议院议长继承总统职位。而后克莱在1811年当选议长后,开始对立法议程施加影响,考虑派别因素,并将其作为施恩手段。他主导了他关心的议题,如1812年战争、铁路和运河建设,还有与奴隶制拓展相关的立法议题。在1824年总统选举陷入僵局时,克莱领导众议院议员选举约翰·昆西·亚当斯为新一任总统,成为“拥王者”。作为纪录,1855年的众议院议长选举总共进行了133轮,耗时整整两个多月。
后根据美国众议院历史,1923年的众议院议长选举总共进行了9轮。在1925年,朗沃斯当选议长后,其将十三位在去年大选中拒绝支持本党总统候选人的共和党众议员排除在党团会议之外。进入20世纪,来自伊利诺伊州的加农进一步提升了议长的权力。他兼任众议院规则委员会主席,通过该职位影响力巨大。所有法案必须得到他的批准才能进入全院投票程序,他还决定了辩论时限和修正条款。此外,他也拥有任命各委员会主席和成员的权力。与克莱考虑众议院派别不同,加农完全按个人喜好选择委员会成员,以表彰支持自己立法的议员,惩罚反对者。因此,加农被誉为“沙皇”,被称为“来自伊利诺伊的暴君”。
而后在20世纪30年代初期,经济大萧条的加重以及罗斯福新政的实施导致民主党在相当长一段时间内取代共和党成为众议院多数党,民主党头几任议长的离世或离任很快将雷伯恩推上领导位置。除了1947至1949年和1953至1955年两次短暂担任少数党领袖,雷伯恩一直担任议长,是美国历史上担任该职位最长时间的人。1961年时,由于众议院规则委员会被保守派民主党人和共和党人所掌控,雷伯恩无法推动更多的民权立法。在这种情况下,他提议增加三个委员会成员的职位,以促进立法进程。该决议最终以217对212的投票通过,为日后更多的民权立法铺平了道路。
1995至1996年间,金里奇领导的共和党因为与克林顿政府间存在财政理念上的分歧,导致了政府停摆。2015年9月,由于在政府拨款问题上存在分歧,共和党内持极右立场的众议员们迫使博纳下台。在博纳下台后,凯文·麦卡锡原本有望接任,但同样因为无法赢得那批众议员们的支持而被迫让贤。此次选举,约瑟夫·麦卡锡再次面临来自他们的反对,直至做出诸多让步后方才当选议长。
2003年1月起,佩洛西开始担任众议院民主党领袖,成为美国历史上首位担任国会党派领袖的女议员。2007年1月4日,67岁的南希·佩洛西成为美国第110届国会众议院议长,成为美国历史上首位女性国会众议院议长。2011年1月5日,南希·佩洛西卸任美国国会众议院议长一职。由于民主党在去年11月中期选举中失去众议院多数地位,众议长之职将由共和党人约翰·博纳(John Boehner)取而代之。而后在2019年1月4日,美国第116届国会召开,民主党因在众议院中拥有多数议席,正式拿到众院控制权。民主党领袖南希·佩洛西以220票再次当选众议院议长。2021年1月3日,美国第117届国会召开,民主党领袖南希·佩洛西以216票再次当选众议院议长。这是佩洛西第四次担任美国众议院议长。她也是美国迄今唯一一位女性众议院议长。
2023年10月3日,美国众议院就罢免共和党籍众议长约瑟夫·麦卡锡的动议进行表决,最终以216票赞成、210票反对的投票结果通过动议。其中,208名民主党议员同8名共和党议员投出赞成票。凯文·麦卡锡在随后的记者会上表示,自己不会再次竞选议长。
当地时间2023年10月25日,美国国会众议院再次举行全院投票选举议长,共和党候选人、保守派议员迈克·约翰逊以微弱多数票当选新任众议院议长,众议院共和党人此前围绕议长推选陷入了20多天的政治内斗循环,此次保守派议员当选众议长后,美国共和党内斗僵局暂解。
选举办法
众议院在新一届国会开始时(即大选后每两年选举一次)或当议长在任期内去世、辞职或被免职时选举议长。新一届斯里兰卡议会开始时,投票选举议长的人是当选代表,因必须在议员宣誓就职之前选出议长;在选出议长之前,众议院不能组织或采取其他立法行动。
自1839年以来,众议院通过唱名投票选举议长。每个政党的核心小组或会议都会在点名之前从其高级领导人中选出一名议长候选人。要当选议长,候选人必须获得出席并投票成员的多数票。如果没有候选人赢得多数席位,则重复点名,直到选出议长为止。众议员可以自由投票给本党提名的候选人以外的其他人,但他们不会投票,因为选举结果决定了哪个政党拥有多数席位,从而组织众议院。
选择投票给本党提名人以外的其他人的代表通常会转而投票给本党内的其他人或选择“出席”,在这种情况下,他们的投票将不计入正票或负票。任何投票给对方候选人的行为会带来后果,例如2001年(第107届国会)民主党议员詹姆斯·特拉菲坎特投票支持共和党议员丹尼斯·哈斯特特所面临的情形一样。作为回应,民主党取消了他的资格,他也失去了所有委员会职位。
职位当选后,新议长将由美国众议院任期最久的议长宣誓就职。此外,按照惯例,即将卸任的议长或少数党领袖会将议长的木槌交给新任议长,作为权力和平过渡的标志。
历任议长
相关事件
2023年10月3日,美国众议院投票通过罢免现任共和党籍议长的决议,其中8名共和党议员投票支持。麦卡锡成为美国历史上首位被罢免的在任众议院议长。投票结束后,麦卡锡表示不会再次竞选议长。
2023年10月5日,美国前总统特朗普表示,如果美国国会众议院无法决定议长人选,他将在必要时暂时充当众议院议长一职。特朗普称,如果共和党人无法达成共识,他将在不超过90天内担任该职务。特朗普正计划于10日访问国会,届时众议院共和党人将举行会议讨论议长候选人。一些批评人士指出,特朗普可能没有资格担任议长一职,因为他已被指控犯有多项重罪,但众议院共和党人可以投票改变这一规则。
参考资料
House Leadership.kids-clerk.house.2023-10-23
佩洛西宣布下台.微信公众平台.2023-10-07
SpeakersoftheHouse.history.house.gov.2023-10-07
目录
概述
议长职责
历史沿革
选举办法
历任议长
相关事件
参考资料