低空经济（Low Altitude Economy）是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济是以航空器为主、低空活动为牵引，多产业融合的新经济形态，由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成。

世界低空经济起步于农业服务，1920年后公务航空进入市场。二战推动的技术进步使低空经济迅猛发展，1950年直升机进入低空经济市场。低空经济已成美国、澳大利亚、加拿大、巴西等国家国民经济重要的组成部分。在中国，低空经济一词最早见于2010年4月17日出版的《安阳日报》，此后其便多次出现于地方官媒和各种论坛。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着中国无人机产业进入规范化发展的新阶段。2024年8月18日，连接浦东新区和江苏昆山的低空载客直升机航线正式开通运行，这是中国首条跨省定点低空载客运输航线。11月，中国首个阶梯式低空空域正式投入使用。欧美发达国家也加快了低空领域的规则和标准的出台。低空经济产品主要包括的军用eVTOL、直升机、无人机等，政用的红外热像仪高清摄像头、立体测图、隐患探测等，商用的多旋翼无人机、固定翼无人机，以及民用的热气球、滑翔伞、直升机等。

低空经济具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，一方面，空中通勤、空中物流、空中旅游等众多新场景能够极大提高生产效率、生活品质和交通边界，重塑人们的生产生活方式；另一方面，低空经济具有广阔前景、有望成为新的经济增长引擎。2021年，全球民用无人机市场规模超过1600亿元。2023年，中国低空经济规模达到5059.5亿元。低空经济也存在着政策落地不及预期、各省市空域开放程度不一和产品研发不及预期等风险。

低空经济是指以民用有人驾驶和无人机为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济是以航空器为主、低空活动为牵引，多产业融合的新经济形态。

从名词拆分来看，“低空”一词当前无确切高度定义，主流观点认为低空涵盖距离地面垂直高度1000米或3000米以内的空域（视地区特性和实际需求而定）。“经济”一词则反映出并非全以航空器为载体、低空空域为依托，而是综合了上下游产业、领域（制造、机场、保障服务等）的融合性经济模式，这也使其成为继数字经济后又一新兴经济形态。

低空经济主要具有以下三个特征：

其中，主要活动场域是低空经济区别于航天经济等概念的区别特征；主要产出形式和方式是低空经济区别于森林经济、海洋经济等概念的区别特征。

世界低空经济起步于农业服务，1920年后公务航空进入市场。第二次世界大战推动的技术进步使低空经济迅猛发展，1950年直升机进入低空经济市场，开始海上石油服务、山地救援等业务。截至2014年，全世界低空经济飞机保有量为34万余架。世界低空经济发达的国家国土面积较大，经济发展水平较高，如美国、澳大利亚、加拿大、巴西等，低空经济已成为它们国民经济重要的组成部分。

面对新一轮科技革命和产业变革，主要国家和地区纷纷提出各自低空领域航空创新发展理念。美国率先提出“城市空中交通（Urban Air Mobility, UAM）”，其后演化为更大范畴的“先进空中交通（Advanced Air Mobility, 美国车桥制造国际控股有限公司）”，而欧洲提出“创新空中交通（IAM）”概念，两者与中国“低空经济”和“智慧空中交通”（Smart Air Mobility, SAM）概念存在名称上的差异，但实质涵义都是利用绿色能源驱动航空器，采用智能化运行模式，拓展低空应用场景，其内核一致。

欧美发达国家已加快了低空领域的规则和标准的出台。美国先后发布了《先进空中交通（AAM）协调及领导法案》《先进空中交通基础设施现代化（AAIM）法案》等十几项法案政策。欧洲则鉴于自身无人机产业链支持能力较弱，自2015年起每年举办欧洲内无人机高峰论坛，为新一代航空技术发展寻求共识。之后又欧盟发布了《2022年管理计划:机动性与运输战略》《无人机战略2.0》等十几项战略指南。欧美20多个城市积极布局先进空中交通（AAM），推动低空创新和区域合作，针对各类低空空中机器人和飞行器的适航认证、生产标准、飞行管理等，推出系列政策指南，以更好地适应各类新形态的飞行器的运行和使用。

低空经济一词最早见于2010年4月17日出版的《安阳日报》第1版的新闻报道，此后其便多次出现于地方官媒和各种论坛。2011年的相关文献先后对低空经济概念进行了定义，并将其作为一个广义上的经济形态概念，论述了其存在的理论与现实基础、产业构成等命题。

2020年6月，中央空管委办公室依托国家发展和改革委员会国际合作中心，设立了低空经济研究机构“国家低空经济融合创新研究中心”，作为中央空管委办公室的经济研究智库单位和决策咨询机构。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，首次将低空经济写入国家规划。同年3月，国家空管委升格至中央空管委。2022年12月发布的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出，加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力。

2023年，国家发展改革委等部门印发通知，再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验，“创新低空经济发展新机制”是22条经验之一。同年12月，中央经济工作会议提出，打造低空经济、生物制造、商业航天等若干战略性新兴产业。

2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着中国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段。2024年召开的中央财经委员会第四次会议强调，鼓励发展与低空经济、平台经济、无人驾驶等结合的物流新模式。3月5日，十四届全国人大二次会议的《政府工作报告》指出，积极打造低空经济、商业航天、生物制造等新增长引擎。7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“发展通用航空和低空经济”。

2021年的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出，以广州市、深圳市、珠海市为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业，推动在物流、农业、测绘学、电力巡检、安全巡逻、应急救援等主要行业领域的创新应用。在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中，“低空经济”是一大亮点，提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。安徽芜湖市发布《芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，提出到2025年低空经济相关企业数量突破300家，低空产业产值达到500亿元。

2022年12月，深圳市发布了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》。2023年11月，海南发布《海南省无人驾驶航空器适飞空域图》，在中国范围内较早地做出低空空域放开的持续性尝试。12月，深圳市又发布了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》。

2024年1月3日，首部低空经济相关地方法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式公布。该《条例》自2024年2月1日起实施，包括基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面内容。3月8日，广州市低空经济产业媒体专题宣传活动在位于广州市天河区的天德广场举行，此次活动呈现了广州未来城市空中交通、eVTOL头部企业的研发制造以及无人机农用、无人机物流、航空运动等低空LiveApp。3月10日，无锡市丁蜀低空经济产业园项目签约。先导区规划面积约131亩，总投资估算约15亿元，主要功能包括航空技术研发、创新企业孵化、院士工作站、航空培训、航空展示研学等，建成后将助推低空经济产业落地，是园区产业招引的有力载体。2024年，中国已有近20个省份政府工作报告提到了发展低空经济、通用航空。

2024年5月16日，北京市人民政府发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》，征求意见稿指出，低空经济正以前所未有的方式迅速兴起，无人驾驶、数字低空、绿色能源成为主要方向。北京市具有低空经济发展的独特资源和基础条件，具备先天优势和巨大潜力，推动低空经济发展，前景光明、意义重大。同年6月，珠海市工信局牵头出台《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕培育低空经济产业生态、扩大低空飞行应用场景、强化产业要素供给三大方向推出12项具体扶持措施。同月，珠海市低空空中交通管理服务平台举行上线仪式，这是中国首套低空空域协调及运营服务平台。

2024年8月，《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》明确提出，2027年湖北低空经济产业规模力争突破1000亿元。在打造低空＋城市交通场景上，湖北省将率先在武汉都市圈开展市内和城际低空客运航线试点，支持通航企业发展以eVTOL（电动垂直起降飞行器）为主的城市空中交通新业态。

2024年8月，苏州市昆山城市航站楼至上海浦东国际机场的直升机载人航线开展试飞工作。这是苏州第一条飞浦东机场的低空城际航线，昆山城市航站楼也成为中国首家开通跨省“空空联运”项目的城市航站楼。8月18日，连接浦东新区和江苏昆山的低空载客直升机航线正式开通运行，标志着上海—苏州长三角区域的低空空中载客航线成功打通。此次开通的上海浦东至昆山市双向低空直升机载客航线长约85公里，从昆山到浦东的飞行，全程不到30分钟，算上从降落点到航站楼的地面接驳时间，全程最快50分钟。该航线每位乘客单程定价为1600元和1800元。服务内容包括从昆山城市航站楼至上海浦东国际机场直升机的单程联运服务，以及增加落地后机场内“一对一”专人全流程服务等。

2024年11月7日，长三角低空产业协同创新发展工作机制在苏州市启动。工业和信息化部相关负责人表示，会加强长三角地区之间的部门协同和中央企业与地方的联动，推动技术装备、创新平台、应用场景等六大协同创新，全力打造长三角地区低空装备制造产业、特色应用示范、科技产业金融一体化创新、低空产业人才发展四大高地。据工业和信息化部数据统计，截至2024年11月，共424家企业完成登记注册，备案产品1075种，保守估计五年内无人机数量会突破千万架。11月10日， 第七届无人系统大会（GUSC2024）暨粤港澳大湾区低空经济产业大会在珠海国际会展中心开幕。大会上发布了珠海市促进低空经济多项重磅计划，包括珠海低空经济高质量发展白皮书、低空立体交通管理与服务系统2.0版等。会上，珠海市与北京航空航天大学联合实验室揭牌。随后，珠海低空产业发展基金发布，首期规模15亿元，目标规模100亿元，依托基金群构筑具有核心竞争力的低空经济产业集群。

2024年11月26日，山东济南平阴县发展和改革局把当地低空经济30年特许经营权转给山东金宇通用航空有限公司，转让金额为9.24亿元。特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。2024年以来，中国低空经济发展步伐不断加快。11月，在成都金堂淮州机场，中国首个阶梯式低空空域正式投入使用。

2024年12月3日，由高直航空运营的杭州市低空巴士多条航线正式投运，包括湘湖至上海浦东国际机场、湘湖至大禹陵、湘湖至未来科技城、钱江新城至未来科技城、钱江新城至灵山等。其中，湘湖至大禹陵航线，也被称为杭绍城际线。该航线以杭州湘湖为起点，至萧山里墅湖、柯桥兜率天宫、柯桥国际赛车场，经鉴湖一路向东飞至大禹陵景区，来回往返。该航线飞行时间约15分钟，体验飞行的价格为每位498元，长期票价为每位980元，其直升机最多可坐4人。12月14日，小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车在上海市核心商务区陆家嘴街道成功完成试飞，这也是上海的飞行汽车首飞。

低空经济由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成。低空经济广泛体现在第一、二、三产业之中，涵盖了农林作业、旅游、搜救等领域；具体的航空器又包括了直升机、空中机器人、热气球等，这其中，无人机的制造与应用又是低空经济的重要组成部分。

低空空域是低空飞行产品/服务生产的投入要素，是低空经济的关键资源，更是国家战略性基础资源。

低空经济包括三大核心产业，即生产低空飞行产品/服务的低空运输、作业与休闲娱乐业；为低空飞行产品/服务生产提供装备与技术的航空载运与作业装备技术业；为低空飞行产品/服务输出提供支撑的低空交通基础设施与服务业。

作为一个开放性的经济系统，一国或地方政府公共力量、金融保险、文化与教育等要素对低空经济生态的形成至关重要，构成了低空经济的辅助种群。

参考资料：

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中国航空工业集团有限公司发布的《通用航空产业发展白皮书（2022）》显示，2021年全球民用无人机市场规模超过1600亿元，同比增长61.6%，其中工业级无人机占60%左右。

2023年，中国无人机生产厂家达到2200家，中国无人机产业的发展已经处于世界领先水平。同年，中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。中国民用航空局预估，到2025年，低空经济市场规模会达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

截至2023年底，中国已有超126万架无人机，同比增长约32%。2023年，民用无人机累计飞行超2300万小时。民航局已批准建立民用无人驾驶航空试验区17个、试验基地3个，覆盖城市、海岛、支线物流、综合应用拓展等场景。

截至2024年3月底，中国与“低空经济”相关企业有6.9万余家，其中2024年1-3月新增相关企业1600余家；从地域分布来看，广东省、山东省、陕西省以及安徽（并列），四地低空经济相关企业数量位居前列，分别拥有1.1万余家、5400余家以及3500余家；从成立时间来看，成立1-5年的企业占比最高，达到44%，成立10年以上的企业占比9.8%。

低空经济具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，一方面，空中通勤、空中物流、空中旅游等众多新场景能够极大提高生产效率、生活品质和交通边界，重塑人们的生产生活方式；另一方面，低空经济蕴藏广阔机遇，有望成为经济增长新引擎，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间。低空经济发展到万亿级产业规模，所耗费的时间可能将远远少于无人驾驶汽车。

低空经济发展依赖顶层政策设计，具体行业标准、规范。同时，行业发展当前仍依靠补贴等方式，地方政府落实、支持力度将影响行业进展。

低空经济发展同空域开放进度息息相关，各省市地理环境不一，对于空域开放的态度、程度也有所不同，或将制约行业未来发展。

低空经济下游部分产品当前仍处于发展早期，产品性能、安全性、性价比或将影响产品需求，进而影响渗透率与行业未来市场空间。

低空空域是一块尚待开发的“处女地”，低空空域有着比地面交通更高维度、更丰富多样的产业和应用前景，有巨大的发展潜力和想象空间；万亿元级的产业规模，亟待开拓发展。（粤港澳大湾区数字经济研究院创院理事长沈向洋 评）

应在推进体制创新的基础上，从供给与需求两端入手，以产业拓展、产品服务质量的提升为着力点，不断开拓低空经济的发展空间。（中国低空经济融合创新研究中心专家指导委员会主任范恒 评）

不同于成熟的高空飞行，低空空域在管理主体、管理模式、协同机制等方面均存在欠缺，建议通过立法和出台相应的政策，为低空经济产业发展中可能遇到的协同、管控、标准、监管等一系列问题指明方向。（深圳市物流行业协会副会长周文清 评）

发展低空经济，并不是“卖天”那么简单，而是一项复杂且艰巨的系统任务，须在法治框架内探索其特许经营权出让等具体事项，才能有利于保护各方权益。也唯其如此，才能更好地把握低空经济发展的重大机遇，让其成为推动各地经济高质量发展的新引擎，助推新质生产力真正“飞”起来。（新京报 评）

低空经济的产业应用，需要明晰秩序和边界。中国多地出台相关政策，既支持鼓励发展低空经济，也为低空经济发展提供法治保障。发展低空经济，离不开市场和政策的“双轮驱动”。在这个意义上，支持战略性新兴产业发展，需要更好发挥政府作用，深化改革、优化治理，既发挥产业政策激励创新和促进竞争功能，也构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。（《人民日报》 评）