城乡等值化的概念最早由
唐山市市长陈国鹰于2009年3月19日在市政府第十三届二次全体扩大会议上提出。他强调，在农村发展改革方面，应积极推进新民居建设及旧民居改造，加速农业现代化进程，同时加强农村社会事业的发展，实施农民素质提升计划。此外，他还指出，在推动城乡一体化发展中，应着力促进城乡间的收入平等、公共服务均等化、社会保障公平化以及生活便捷性的一致性。
城乡等值化的最终目标是实现城乡居民在经济、社会、文化等方面的平等发展。这一理念不仅体现在政策制定层面，也在实际操作中得到体现。通过一系列措施，如改善农村基础设施、提高教育医疗服务质量、完善社会保障制度等，逐步缩小城乡之间的差距，以期达成城乡等值的目标。