自律组织是一种社会民间组织机构,具备自我组织、
自我管理和自我教育的特点。这类组织通常通过制定公约、章程、准则、细则等方式实现自我监管。
自律组织普遍实施会员制,允许符合条件的经营机构和其他机构申请加入并成为会员。在中国,证券行业的自律组织主要包括
证券交易所、
中国证券业协会以及地方性的证券业协会。这些组织对会员的监管主要通过两种方式进行:一是定期对
会员公司的财务状况、业务执行情况和服务质量等方面进行年度例行检查;二是对会员的日常业务活动进行监管,提供指导,协调会员关系,并对涉嫌欺诈客户、操纵市场的违法行为进行调查处理。
自律组织与政府监管机构在性质、监管依据、监管范围和具体内容上都有所不同。自律组织的监管具有自律性质,而政府监管则带有一定的行政管理色彩。自律组织不仅依据国家法律、法规和政策,还会根据自身制定的章程、业务规则和细则进行管理。政府监管机构的职责涵盖全国范围,而自律组织则主要针对其会员和行业内进行监管。具体来说,政府监管机构的主要工作包括制定证券法规、拟定监管条例、监管自律组织及证券中介机构等,而自律组织则侧重于对会员或上市公司及证券交易的一线监管。此外,在处罚方面,政府监管机构的措施可能更为严厉,包括罚款、警告、取消从业资格甚至终止上市,而自律组织的处罚相对轻缓,包括罚款、暂停会员资格、取消会员资格等,严重情况下可能会向政府主管部门或司法机关提出建议。尽管如此,自律组织与政府监管机构之间也有着密切的联系。自律组织作为政府监管的积极补充,可以帮助宣传法律法规政策,引导会员遵守规定,并对其进行指导和监管。同时,自律组织本身也需要接受政府监管机构的审批和监督,确保其日常业务活动合规合法。