清朝时期，政府通过户部发行的行盐凭证被称为“引”。商人们按照规定的数量缴纳税款后，可以凭借这些凭证获得相应的食盐。在清朝初期，为了统一引制，将之前的票改为引，称之为票引，并将其纳入了额引的范畴内。其中一种名为肩引的凭证，是指用于肩挑贩卖的引，每一引对应着800斤的食盐。

在清朝，浙江省的杭州市、嘉兴市、宁波市、绍兴市等四个府所属的州县实施的是票引制度。最初，由于明朝时期的两浙、山东省、河东等地交通不便，因此采用了票法，由官方发放票据并收取税费。清朝初期，为了统一引制，将票法改为引法，称作票引，并将其纳入了额引之中。当时共发行了十万多张票引，每一张引的税金为白银一钱九分一毫。两浙地区的票引被细分为肩引和住引两类。肩引指的是专门用于肩挑贩卖的引，每一引允许携带800斤的食盐。这种引通常会被附近的盐场的小贩领取，他们可以在限定的时间内每天前往盐场获取100斤的食盐，并在指定区域内销售。当时，宁波市下属的鄞县、慈溪市、象山县以及绍兴市下属的余姚市、上虞区都是使用肩引的区域。