全俄罗斯苏维埃代表大会是1917年至1938年俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的最高权力机构，1938年改称俄罗斯最高苏维埃（隶属苏联最高苏维埃）。根据1918年苏俄宪法中的规定，全俄代表大会应每年至少召开两次。全俄苏维埃大会中央执行委员会（后改称苏联中央执行委员会）主席为国家元首。全俄苏维埃代表大会的职责包括确立和修改宪法，批准和平条约。十月革命前，全俄苏维埃代表大会和临时政府并存，形成了双重政权的局面。临时政府被推翻后，全俄苏维埃代表大会成为俄罗斯唯一的、最高的统治机关。1936-1937年宪法修改后，全俄苏维埃代表大会被采用直接选举制的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃取代。

十月革命后，列宁提出“一切权力归苏维埃”的口号，苏维埃成了各级国家权力机关，苏维埃体制成为议行合一的政体。1918年俄联邦宪法首次从法律上确立了苏维埃体制，即全俄罗斯苏维埃代表大会(国家最高权力机构)；州、省、县、乡苏维埃代表大会；市、村、镇苏维埃。国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会及其常设机关全俄苏维埃中央执行委员会，最高行政机关是人民委员会（政府）；人民委员会对全俄苏维埃大会及全俄苏维埃中央执行委员会负责。

全俄苏维埃代表大会由市苏维埃代表（每25000名选民一名代表）和省（州）、自治共和国苏维埃代表（每125000名选民一名代表）组成，采用间接选举制。俄罗斯各地有上百个地方苏维埃，是当地居民可以参加的地方民主统治机关。全俄苏维埃代表由各地方苏维埃选举产生，并掌握国家权力、做出最高决策。在早期，全俄苏维埃代表大会是一个多党民主的机关，有若干个政党参与，每个政党都在争取增加自己在苏维埃中的影响力。然而，随着苏俄内战的发展，苏维埃的权威逐渐被削弱，斯大林主义的兴起则有效地巩固了这一局面，并最终将全俄苏维埃代表大会变成了一个玩偶议会。

全俄苏维埃代表大会独有的权力包括选举全俄中央执行委员会、通过苏俄宪法及其修正案、批准中央执行委员会提出的议案、批准各自治共和国的宪法。在其他议题上，全俄苏维埃代表大会和中央执行委员会拥有同等的权力。

苏维埃在1917年的二月革命中被重新建立起来。列宁在《论无产阶级在这次革命中的任务》中提出了著名的口号“一切权力归苏维埃！”列宁认为，二月革命后，资产阶级政权（临时政府）和革命群众的政权（苏维埃）交织在一起，形成了特殊的“双重政权”状态。但其他所有政党都正在准备全俄立宪会议的选举，因此他们认为苏维埃也仅仅是一个临时性的公共组织，不存在双重政权。

苏俄内战之后，随着苏维埃的布尔什维克化，俄国建立了共产党—苏维埃政权的制度，这一制度一直持续到1988年修宪为止。在这个制度中，共产党的一党专政被苏维埃明面上的民主所掩盖，因此苏联正式的政治制度仍然被称为苏维埃政权。

全俄工人与士兵代表苏维埃代表大会（1917年4月—1917年11月）。

全俄工人、士兵与农民代表苏维埃代表大会（1918年1月—1918年3月）。

全俄工人、农民、士兵与中国工农红军代表苏维埃代表大会（1918年7月）。

全俄工人、农民、哥萨克与红军代表苏维埃代表大会（1918年11月—1919年11月）。

全俄工人、农民、红军与哥萨克骑兵代表苏维埃代表大会（1920年11月）。

全俄苏维埃代表大会（1921年11月—1936年）。

全俄工人与士兵代表苏维埃协商会议（1917年4月11日-16日）在二月革命后的圣彼得堡召开。会议选举出10名州代表和6名陆军与海军代表进入彼得格勒苏维埃执行委员会，以这种方式把它变成了全国苏维埃的中央权力机构，直至第一次全俄工人和士兵代表苏维埃代表大会召开。

第一次全俄工人与士兵代表苏维埃代表大会（1917年6月16日-7月7日）由全俄工兵苏维埃协商会议召开。这次代表大会由亲临时政府的党派（社会革命党等）主导，确认了临时政府的最高统治机关地位。

第二次全俄工人与士兵代表苏维埃代表大会（1917年11月7日-11月9日）在十月革命发动的同一天由布尔什维克召开。会议选举产生了常务机关全俄中央执行委员会和行政机关人民委员会。列宁被任命为人民委员会主席，成为政府首脑。

第三次全俄工人、士兵与农民代表苏维埃代表大会（1918年1月23日-1月31日）有317个来自工人苏维埃、士兵苏维埃和农民苏维埃的代表出席。会议通过了奠定苏俄宪法基础的《被剥削劳动人民权利宣言》，并同意在俄罗斯人民自愿联合的基础上建立俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。会议还批准了《土地法令》，制定了土地再分配和国有化的基本法令。