津融城即“津澧新城”，根据常德市审议通过的《津澧城市空间发展一体化规划》，确定了津澧融城总体规划：一主两副三轴四板块。即津澧新城一个主中心，澧县城区、津市市城区中心两个副中心，区域衔接发展轴、融城发展轴、澧水景观轴三条发展轴，津澧新城、津市城区、澧县城区、国家级开发区四大板块，具体实施时间已纳入规划。

根据湖南省新型城镇化规划，到2020年，预计澧县、津市将合并为澧州市。

构建“五核五轴”培育津澧新城等中心城市

《洞庭湖生态经济区规划》提出，将按照布局合理、功能互补、梯度有序的要求，高起点规划和建设具有湖乡特色的生态城乡体系，构建“五核五轴”城镇发展格局。

胡衡华介绍，在积极对接长株潭、武汉市等大城市群的同时，湖区将培育岳阳市、常德市、益阳市、荆州市、津澧新城五大中心城市，以增强区域辐射带动作用。加速常德市、津市市、澧县的产业集聚和经济一体化，推动两县交通、能源、信息、环保等全面对接，使其发展成为湘鄂边境经济增长极和湖区城镇发展格局的重要支撑点。

以“五核”为中心，沿重要的交通和经济廊道，带动发展中小城市，培育建设特色城镇，形成东部发展轴、中部纵向发展轴、中部横向发展轴、西北—东南发展轴、北部发展轴五条主要轴线。

同时充分融合自然、传统、现代要素，在湖区内着力推进100个重点城镇的扩容提质，建设3000个新型农村中心社区，营造出具有洞庭湖山水特色和湖乡人文特质的城镇风貌。

津市市、澧县合并之后，将成为洞庭湖生态经济区五个重点中心城市之一。其余四个分别是：益阳市、常德市、岳阳市、湖北荆州。

澧县按照市委“六个融城”总体部署重点抓了“四个对接”：一是城市规划对接，编制了澧州新城发展战略规划，启动城市总体规划修编，基本完成澧州新城21个专项规划；二是城市建设对接，已经启动了十大项目，总投资规模35.9亿元。其中，澧浦南路、绕城东线计划分别在今明两年建成通车，边贸大市场拆迁腾地基本完成，汽车总站正在进行拆迁腾地，年内可动工建设；三是交通网络对接，规划建设5条连接津澧两地的大通道，即澧水艳洲大桥及接线工程(跨澧水河接津市工业园和东常高速津市互通)，澧水临江北路(张公庙大桥沿澧水大堤接津市城南环线)，原省道1868线(澧县多安桥至大巷口)，张津公路(即现有主通道)升级改造为双向6车道、沥青混凝土路面，澧快线二大道；四是管理体制对接，2013年下半年，我县启动县城区管理体制调整工作，撒销规划区内的澧阳镇、澧澹乡，设立4个街道办事处。下阶段我县将重点推进6个方面工作，即基础设施相连相通、产业发展互补互促、要素资源对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控和体制机制同步同力。狠抓“一线一桥一城一区”建设，即沅澧快线澧县段，澧水艳洲大桥和接线工程，澧州新城，经济开发区东部产业园区。津市2014年围绕省洞庭湖生态经济建设511行动计划的五大板块和十大工程谋划了交通、产业、生态等项目50个策划实施了“一区”、“一城”、“一线”、“一桥”、“一湖”等五大重点工程，后阶段将重点抓交通布局网络，工业园区优势和津市城市平台。

朱水平指出，融城工作系统而复杂，我们要坚持先易后难、由近及远的原则，努力把津澧新城建设成改革创新实验区、城乡统筹先行区、新型城镇化示范区和现代产业样板区。宋冬春要求，在融城方面要以大局为重，在城市布局上要以规划为先，城市发展状态要可控制，融城后要保持可观的前景。确保两城融合后要达到1+1大于2的效果，为津澧两地发展做出更大的贡献。

洞庭湖生态经济区五核之一

长江经济带工业城市

湘鄂边境中心城市

澧水流域中心城市

常德市副中心城市

湘鄂边界商业贸易和流通中心

湘西土家族苗族自治州北现代工业重镇

常德北部旅游服务枢纽

新型城镇化示范基地

津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。“一轴”是指南北向常荆方向联系轴，是津澧融入长江经济带、联通临澧县与常德及以南地区的主要通道。“一带”即澧水城镇发展带。“一城”是指津澧新城城市集中建设区，是津澧人口转移、产业布局、现代服务业的集中区。“七镇”是指七个重点镇，是县（市）域统筹发展的支点，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇。

津澧新城城镇等级和规模结构分为三个等级。第一等 级为城市集中建设区，人口80万人。第二等级为重点镇，镇区人口规模1万～2万人，包括大堰镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇；第三等级为一般镇，镇区人口规模0.5万～1万人，城镇职能等级结构分为三个等级。第一等级为综合型城区，城镇职能包括政治、经济、文化、商贸等，对县（市）域以外具有一定辐射带动作用，指津澧新城城市集中建设区。

第二等级为复合型城镇（即重点镇），镇区规模较大，镇区功能较为复合，具有工矿、商贸等职能，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇。第三等级为特色城镇（即一般镇）。

本次规划的城市规划区范围包含澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道9个街道，以及新洲镇、澧南镇，共计407平方公里。

津澧新城规划区内的城镇开发边界范围包括城市集中建设区以及澧南镇的乔家河、张家滩、天子山三个集镇，新洲镇的灵泉集镇。至2030年，城镇开发边界用地面积控制在148.7平方公里，占城市规划区总面积的37%。其中城市集中建设区城镇开发边界用地内面积为141.7平方公里，澧南镇为5.3平方公里，新洲镇的灵泉集镇为1.7平方公里。城镇开发建设控制在城镇开发边界内，除生态工程和必要设施外，原则上禁止在城镇开发边界外新增建设用地。

将具有生态调节作用的河流及维护生 态环境安全的土地利用特殊控制区域划为生态空间。津澧新城规划区的生态空间主要集中在澧水、澹水、澧南垸以及古大同山等生态区域。

将用于农业生产发展的土地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、教学试验田，为农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其它农业设施，农田之间的零星土地及农村居民点划为农业用地。

将城镇现状建成区、城镇规划建设区及城市集中建设区用地规模边界之外、扩展边界以内的弹性建设用地划为城镇空间。津澧新城规划区范围内生态空间、农业空间与城镇空间三类空间占规划区总用地面积的比例分别为25%、50%、25%。

规划形成“一带双轴三片四心”的空间结构，作为津澧新城未来空间发展的基本框架。

澧水景观带

澧水作为作为津澧新城空间组织的重要生态基底，是串联津澧新城各功能组团，承载滨水生态群落、城市景观绿廊和亲水活力空间的重要蓝绿系统。

津澧融城发展轴与区域衔接发展轴

沿省道302（津澧大道）串联澧县城区、津澧融城发展区、津市市城区三大片区，形成拉动津市和澧县相向发展的津澧融城发展轴。依托二连浩特－广州高速公路，形成促进城市对外沟通的区域衔接发展轴。

澧县城区、津市城区、津澧融城发展区

澧县城区：以城市服务和商贸功能为主导的片区。津市城区：以生活居住职能为主，提升片区商贸服务功能。津澧融城发展区：为带动津澧新城发展的核心片区，由城市综合服务片区和产城融合示范片区组成。

行政商务中心、文化休闲中心、澧县城区中心、津市城区中心

行政商务中心和休闲文化中心为津澧新城中心体系中的两大主中心。

澧县城区中心和津市城区中心为津澧新城中心体系中的两个副中心。

（1）原真性原则

（2）完整性原则

（3）合理利用原则

为强化津澧地区历史文化资源的整体性保护，根据澧阳平原历史文化的演进脉络、历史文化的纽带关系，同时结合历史遗产的分布状况，确定在津澧地区构建“四区一环线”的历史文化遗产保护结构体系。其中四区为澧县县城保护展示片区、津市市城区保护展示片区、城头山遗址保护展示片区、鸡叫城遗址保护展示片区；一环线为连接津市和澧县城区保护展示片区、城头山遗址保护展示片区、鸡叫城遗址保护展示片区和外围重要文物点的环形道路，可将其规划为环状线性展示线路。

（三）旅游发展规划

1、旅游发展总体目标

依托津澧地区丰富的旅游资源和历史文化特征，整合现有资源，挖掘其旅游特色和文化内涵。以创建中国研学旅游目的地和国家全域旅游示范县（市）为主导方向，以周边城市群为主要客源方向，大力开拓旅游市场，加强旅游基础设施建设，积极融入大湘西生态民俗旅游走廊、长江经济带和洞庭湖生态经济区旅游格局，依托国家战略建设旅游示范区，形成具有国际影响力且特色鲜明的的综合性旅游目的地。

2、旅游产业发展策略

（1）对接国家战略，积极融入区域旅游新格局

（2）激活历史文化遗存，融入现代旅游服务

（3）坚持大旅游观念，全面推进旅游产业融合发展

（4）制度创新，积极利用市场的专业策划和开发能力

（5）强化公共服务，推动旅游要素提质升级

津澧新城旅游发展总体布局结构为“一心、四带、四区”。其中，“一心”指城市旅游业中心，“四带”指澧水两岸旅游产业带、湘北干线旅游产业带、澧州西线旅游产业密带、东部湖湘特色旅游带，“四区”指城市文化旅游区、农业文化旅游区、大西北山水生态旅游、西洞庭湖乡特色旅游区。

维持山河城田的大格局，以水为脉，以景筑城，打造生态廊道，塑造风貌片区，定义景观节点，架构特色轴线联系，建设具有浓郁澧阳平原特色，自然与人工景观有机结合的“一廊、三带、三轴、三区、多节点”的景观风貌体系。

津澧新城区域生态走廊。

澧水风光带、栗河—澹水风光带和道河风光带。

津澧融城景观轴、行政商务景观轴、文化休闲景观轴。

现代都市风貌区、传统城镇风貌区和现代工业风貌区。

津澧新城共规划 综合公园18个，分别为：黄岗公园、新河公园、墨池公园、兰江公园、体育公园、仙眠洲公园、市民公园、中央公园、津澧公园、河岸公园、澧澹公园、东洲公园、三湖公园、澹津公园、车公园、清远观公园、大同公园、团湖公园。建议此类公园应结合周边城市环境、片区特色和人口数量等因素强化特色，设置种类多样且丰富的设施，以满足不同年龄、性别、职业等不同的要求，尽可能使游人各得其所。规划森林公园4处主要包括皇姑山森林公园、嘉山森林公园（北）、嘉山森林公园（南）和新城中央的森林廊道。规划湿地公园2处，包括古大同湿地公园和澧水外滩湿地公园，其中古大同湿地公园约100公顷，澧水外滩湿地公园约145公顷。

社区公园在新城区一般设置于居住组团中，老城区可结合街头绿地、空地、拆迁改造等争取更多的亲切宜人的绿色空间形成社区公园，方便市民使用。

保留津市城区澹津路与车胤大道交叉口西北侧市民广场，澧县城区澧州路与武路交叉口处市民广场；建设主题广场，结合行政商务中心与市民公园建设行政广场一处。建设社区广场，可结合社区公园、公共地下停车场设置。

规划特色商业街两处。沿澧县城区解放路沿线布局商业功能形成商业街，通过限制解放路的车行交通流量、增加道路两侧步行空间，满足人们对商业步行空间的需求。沿津市城区人民路整体规划商业街，保留现状尺度宜人的街道与道路两侧的历史遗迹，通过提升整个商业街的文化氛围，带动商业发展，形成具有传统特色的商业空间。

津市市和澧县生态空间格局基本形成。主要环境污染物排放满足总量控制要求，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，县域主要河流水体和水库满足水环境功能区划要求。城镇空气质量达到优良级标准天数占全年比例达到85%以上，各类声环境功能区满足声功能区划要求。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物安全处置率达到100%，工业固体废物处置及利用率达到100%。

规划通过田园渗透、组团划分的空间布局，形成“绿环围绕、绿带渗透、绿地点缀”的绿地系统布局结构。

津澧新城共规划综合公园18个。结合新区建设和旧城改造，建设街旁游园，打造城市空间富有生活气息的重要景观节点。规划确定综合公园的服务半径约为1000～3000米，社区级公园服务半径为500米以内，保证居民出户500米之内就能到达公园绿地。规划各居住区按照出行500米有公共绿地的原则安排多个社区公园，每个社区公园绿地面积不宜低于2000平方米。规划新增的广场严格按照国家标准予以规模控制，单个广场面积均在20000平米左右；保留津市城区澹津路与车胤大道交叉口西北侧市民广场，澧县城区津澧大道与翊武路交叉口处市民广场；建设社区广场，可结合社区公园、公共地下停车场设置。

构建三级城市公共中心体系。规划一级（城市级或区域级）公共中心2处，包括位于城市综合服务区的行政商务中心和位于产城融合示范区的文化休闲中心。规划二级（片区级）公共中心包括综合型和专业型2类共6处，综合型中心包括澧县城区服务中心、津市城区（北）服务中心、津市城区（南）服务中心3处；专业型中心包括两处片区级商贸中心（位于二连浩特－广州高速公路两侧）、物流服务园区3处。根据居住人口分布和公共服务需求，综合人口规模和服务半径等因素，设置三级（社区级）公共中心，承担社区的基础服务功能。

规划石岳铁路、预留荆常城际铁路，构建“十”字铁路系统，衔接呼南高速铁路、蒙华铁路等国家干线铁路。

形成“一横一纵”高速公路系统，其中“一横”为在建的安乡—慈利高速公路，“一纵”为已建成的二广高速公路。加快国省道的建设和改造，增加密度，提高道路等级，拓展对外联系范围和提升运输能力，其中规划增加安乡至石首高速公路联络线，北面与湖北潜江至石首高速公路对接；增加津石快速通道（小渡口—石首），打通至石首方向通道；加快沅澧快线1号、2号、5号、7号大道、国道207联络线、郑高线、金梅线的建设。

进一步发挥津澧地区航运优势，通过疏浚航道、优化港口布局，形成“两航两港”为主体的水运交通系统，其中“两航”为澧水航道、打通淞虎-澧资航道，“两港”为小渡口港区、窑坡渡港区。

加快大堰垱通用航空机场的升级改造，加强集疏运系统的建设，强化与津澧新城的交通联系，结合津澧地区旅游资源适当发展旅游休闲飞行、教练飞行及相关配套产业。

规划由主干路、次干路和支路构成城市路网体系

主干路系统由“十二横十四纵”构成，其中：“十二横”指：绕城北路（沅澧快线2号大道）、桃花滩路-纬十五路-涔澹大道、澧洲大道-津澧大道、古城路-纬七路、纬十一路-车胤大道、临江路、滨水路-发展大道、大同路、清远路、丝绢路、津市大道、胥家湖路；“十四纵”指：城西路-工业大道、护城路、澧阳路、澧浦路、经十四路、经十七路、经二十路、横二路-澹水东路-经二十二路、经二十三路、经二十六路、新区大道、产业大道-新城路、孟姜女大道、洞庭大道。

次干路系统由澧县城区、城市综合服务片区、产城融合示范区、津市城区次干路构成。其中澧县城区“六横八纵”：“六横”为黄桥路、新河路、圃园路、翊武路、洗墨池路、兰江路，“八纵”为群星路、运达路、北苑路-红领巾路、解放路、珍珠路、经二路、中源路、经七路；城市综合服务片区“三横四纵”：“三横”为纬五路、纬八路、纬十路，“四纵”为经十六路、经十八路、经十九路、经二十一路；产城融合示范区“三横五纵”：“三横”为滨水路（北段）、纬十七路、横十二路，“五纵”为经二十五路、经三十三路、经三十路、经三十二路、经三十五路；津市城区“十三横十七纵”：“十三横”为三圣路、封家台路、银苑路、人民路、果园路、汤家湖路、农科路、荷花路、窑坡大道、龙岗路、嘉山大道、创业路、杉堰路，“十七纵”为北外环路、西环路、刘公桥路、凤凰路、双济路、城东路、东环路、关桥路、车站路、中联大道、周家铺路、襄窑路-沿江路-天子岗路、阳由大道、澧阳大道、保堤路、伏牛山路、灵新路。

对旧区现状支路进行整合，调整部分道路线型，打通断头路，理顺错位路，加宽路幅宽度。加强沿湖、沿江特色滨水道路系统建设。

铁路：枝柳线（枝江——柳州市）过澧县金罗镇设澧县客运站

高速：二连浩特－广州高速公路设津市工业区、澧县、城头山古文化遗址三个高速出入口

安慈高速（在建）设李家铺、津市工业区互通、澧南三个高速出入口

高铁：荆张铁路（规划）设津澧新城站；荆澧常高铁经津澧新城（已纳入国家“十三五”规划）

公路：G207（内蒙二连浩特至广州国道）、G353（福建宁德至云南福贡国道）、S205、S302、S304、S306等主要省道

航道：规划建设淞虎-澧资航道，增加至长江的水运通道

航空：距常德桃花源机场80公里

4月 国务院批准津澧新城已纳入洞庭湖生态经济区规划 建设的五大中心城市之一

9月 澧水艳洲大桥及接线工程(跨澧水河接津市工业园和东常高速津市互通)

10月 津澧新城纳入长江经济带

11月 湖南省政府近日印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》《纲要》提出支持澧县、津市市合并设市

12月 东常高速 澧县收费站至湖北段通车

4月 津市澧县入选国家中小城市综合改革试点、入选国家智慧城市试点名单

5月 荆张铁路（荆州-张家界市）规划过津澧新城

6月 澧州纳入18个湖南省I型小城市规划 沅澧快速干线动工

7月15日 津澧新城启动城乡供水一体化

7月21日津澧新城被纳入湖南省新型城镇化试点地区之一

11月 津澧新城被纳入发改委第二批59个国家新型城镇化综合试点之一

9月津澧新城总体规划(2016-2030年)确定