安全生产许可证(监管部门颁发给企业的生产许可证书)

安全生产许可证

监管部门颁发给企业的生产许可证书

安全生产许可证是矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业必备的一个证件，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

2004年1月13日，中华人民共和国国务院令第397号公布了《安全生产许可证条例》，对安全生产许可证的申请条件、申请流程、颁发和管理、有效期限和延期、违规处罚等作出相关规定。《安全生产许可证条例》在2013年7月进行了修订，将建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理负责单位改由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责。2014年7月29日，《安全生产许可证条例》再次修订，将“民用爆破器材”修改为“民用爆炸物品”；并将民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理负责单位改由省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责。2019年6月18日，根据住房和城乡建设部办公厅意见，各省级住房和城乡建设主管部门可根据工作需要，对建筑施工企业安全生产许可证实行电子化管理作出明确规定，其他地区住房和城乡建设主管部门对依法核发的电子证书应予认可。2020年3月1日，对非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业启用新版安全生产许可证样式。2022年10月1日起，在天津市、山西省、黑龙江省、江西省、广西壮族自治区、海南省、四川省、重庆市、西藏自治区等9个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展建筑施工企业安全生产许可证电子证照试运行。

安全生产许可证设正本和副本，有效期为3年。安全生产许可证颁发和管理部门包括国务院安全生产监督管理部门、国家煤矿安全监察机构和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门等。

历史沿革

1994年12月20日，中华人民共和国国务院令第169号发布了《乡镇煤矿管理条例》，规定了乡镇煤矿开采煤炭资源，必须依照有关法律、法规的规定，申请领取采矿许可证和煤炭生产许可证。

2004年1月13日，中华人民共和国国务院令第397号公布了《安全生产许可证条例》，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

2013年7月18日，中华人民共和国国务院令第638号公布了《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，在二十一条中，将《乡镇煤矿管理条例》第四条、第十四条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”；在第二十三条中，将原《安全生产许可证条例》第四条“国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。”修改为：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。”

2014年7月29日，中华人民共和国国务院令第653号公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》，在第十二条中，将原《安全生产许可证条例》中提到的“民用爆破器材”修改为“民用爆炸物品”；将原《安全生产许可证条例》第五条“国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。”修改为：“省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督。”

2015年4月3日，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布了《住房城乡建设部办公厅关于土石方、混凝土预制构件等8类专业承包企业申领安全生产许可证事宜的意见》，对于从事土石方、混凝土预制构件、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程施工的企业，按照安全生产许可证管理的有关规定，不需要申领建筑施工企业安全生产许可证；对于从事电梯安装和爆破的企业，按照职责分工，依法分别由相关部门核准资质，不需要申领建筑施工企业安全生产许可证；拆除作业按工程性质由具有相应资质类别的企业承担，该类企业应申领建筑施工企业安全生产许可证。

2019年3月29日，北京市住房和城乡建设委员会发布了《关于推行安全生产许可证电子化证书的通知》，自2019年4月15日起，注册地在北京市行政区域内的建筑施工企业逐步推行安全生产许可证电子证书。6月18日，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布了《关于建筑施工企业安全生产许可证等证书电子化的意见》，各省级住房和城乡建设主管部门可根据工作需要，对建筑施工企业安全生产许可证实行电子化管理作出明确规定，其他地区住房和城乡建设主管部门对依法核发的电子证书应予认可。10月30日，北京市住房和城乡建设委员发布了《关于实施建筑施工企业安全生产许可证事项全过程网上办理的通知》，自2019年11月1日起，北京市建筑施工企业安全生产许可证核发事项，实施网上填报、网上受理、网上审查、网上打印电子证书的全程网办程序。

2020年1月23日，应急管理部发布了《关于启用新版安全生产许可证的通知》（应急〔2020〕6号），对原国家安全监管局2004年启用的安全生产许可证式样进行调整，重新设计并启用新版安全生产许可证，适用非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业的安全生产许可。

2022年8月8日，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于开展建筑施工企业安全生产许可证和建筑施工特种作业操作资格证书电子证照试运行的通知》，自2022年10月1日起，在天津市、山西省、黑龙江省、江西省、广西壮族自治区、海南省、四川省、重庆、西藏等9个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展建筑施工企业安全生产许可证电子证照试运行。

适用范围

安全生产许可证适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业。企业未取得安全生产许可证，不得从事生产活动。

安全生产许可证办理条件

企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

2、安全投入符合安全生产要求；

3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

4、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

6、从业人员经安全生产教育和培训合格；

7、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

8、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

10、依法进行安全评价；

11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

13、法律、法规规定的其他条件。

安全生产许可证办理流程及所需资料

矿山企业

申请

煤矿企业向国家煤矿安全监察局和省级安全生产许可证颁发管理机关（安全生产许可证颁发管理机关）申请办理安全生产许可证。

提交资料

1、安全生产许可证申请书；

2、主要负责人安全生产责任制（复制件），各分管负责人、安全生产管理人员以及职能部门负责人安全生产责任制目录清单；

3、安全生产规章制度目录清单；

4、设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

5、主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

6、特种作业人员培训计划，从业人员安全生产教育培训计划；

7、为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

8、重大危险源检测、评估和监控措施；

9、事故应急救援预案，设立矿山救护队的文件或者与专业救护队签订的救护协议。

审批

安全生产许可证颁发管理机关对矿山企业提交的申请书及文件、资料进行受理处理。对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关指派有关人员对申请材料进行审查；对申请材料实质内容存在疑问，认为需要到现场核查的，应当到现场进行核查。

安全生产许可证颁发管理机关在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

发证

对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证。

建筑施工企业

申请

建筑施工企业从事建筑施工活动前，向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。

提交资料

1、建筑施工企业安全生产许可证申请表；

2、企业法人营业执照；

3、各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录；

4、保证安全生产投入的证明文件；

5、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）；

6、从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明；

7、职业危害防治措施；

8、危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案；

9、生产安全事故应急救援预案。

审批

建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。建设主管部门自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕。

发证

经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。

危险化学品生产企业

申请

危险化学品生产企业在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内向安全生产监督管理部门提出申请。

提交资料

1、申请安全生产许可证的文件及申请书；

2、安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

4、主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全合格证或者特种作业操作证复制件；

5、与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

6、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

7、危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

8、危险化学品登记证复制件；

9、工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

10、具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

11、新建企业的竣工验收报告；

12、应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。

审批

实施机关组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

发证

实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。

烟花爆竹生产企业

初审

烟花爆竹生产企业在建设项目竣工验收通过之日起20个工作日内向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下统称初审机关）提出安全审查申请。

提交资料

1、安全生产许可证申请书（一式三份）；

2、工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件（复制件）；

3、建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；

4、安全生产管理机构及安全生产管理人员配备情况的书面文件；

5、各种安全生产责任制文件（复制件）；

6、安全生产规章制度和岗位安全操作规程目录清单；

7、企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员名单和安全资格证（复制件）；

8、特种作业人员的特种作业操作证（复制件）和其他从业人员安全生产教育培训合格的证明材料；

9、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

10、安全生产费用提取和使用情况的证明材料；

11、具备资质的中介机构出具的安全评价报告。

审批

初审机关收到企业提交的安全审查申请后，对企业的设立是否符合国家产业政策和当地产业结构规划、企业的选址是否符合城市规划以及有关申请文件、资料是否符合要求进行初步审查，并自收到申请之日起20个工作日内提出初步审查意见（以下简称初审意见），连同申请文件、资料一并报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称发证机关）。

发证机关受理申请后，应当结合初审意见，组织有关人员对申请文件、资料进行审查。需要到现场核查的，应当指派2名以上工作人员进行现场核查；对从事黑火药、引火线、礼花弹生产的企业，应当指派2名以上工作人员进行现场核查。

发证机关应当自受理之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

发证

对决定颁发的，发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取安全生产许可证。

民用爆炸物品生产企业

申请

取得《民用爆炸物品生产许可证》的生产企业在从事民用爆炸物品生产活动前，向生产作业场所所在地省级民爆行业主管部门或者初审机关提出民用爆炸物品安全生产许可申请。

提交材料

1、民用爆炸物品安全生产许可证申请审批表（一式3份，由工业和信息化部提供范本）；

2、民用爆炸物品生产许可；

3、具有健全的企业、车间、班组三级安全生产责任制以及完备的安全生产规章制度和操作规程；

4、安全投入符合民用爆炸物品安全生产要求；

5、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并具有从事安全生产管理的注册安全工程师；

6、主要负责人和安全生产管理人员经过民用爆炸物品安全生产培训并考核合格；

7、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

8、生产作业人员通过有关民用爆炸物品基本知识的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；

9、依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；

10、厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺、产品符合有关安全生产法律、法规和《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089）、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》（GB28263）等标准和规程的要求；现场混装作业系统还应当符合《现场混装炸药生产安全管理规程》（WJ9072）的要求；

11、具有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；

12、具有民用爆炸物品安全评价机构出具的结论为“合格”“安全风险可接受”“已具备安全验收条件”的安全评价报告；

13、具有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

14、具有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

15、法律、法规规定的其他条件。

审批

由初审机关初审的，初审机关应当自受理申请之日起20日内完成对申请材料的审查及必要的安全生产条件核查，并将企业申请材料和初审意见报送省级民爆行业主管部门。省级民爆行业主管部门自收到申请之日起45日内审查完毕。

发证

对符合条件的，核发《民用爆炸物品安全生产许可证》。

安全生产许可证样式

安全生产许可证设正本和副本。2020年，安全生产许可证正本尺寸调整为: 297mm（高）×420mm（宽）；副本尺寸调整为：210mm（高）×297mm（宽）。副本配套发放封皮，副本封皮尺寸为：225mm（高）×310mm（宽）。

安全生产许可证有效期及延期

安全生产许可证的有效期为3年。

安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。

违规处罚

安全生产许可证颁发管理机关

安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

2、发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

3、发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；

4、接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；

5、在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。

安全生产企业

1、安全生产企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、安全生产企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、安全生产企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的企业，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、安全生产企业冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。