沈抚改革创新示范区，是辽宁省“五大区域发展战略”之一，位于沈阳、抚顺两市交界处，处于辽宁省和东北亚的中心地带，半小时经济圈覆盖沈阳市、抚顺市、本溪市和铁岭市城区，以及桃仙机场、高铁站等重要交通枢纽。截至2023年5月，该区域面积285平方千米，下辖3个街道、1个乡、1个经济区，常住人口约17.2万人。

2018年9月13日，该区获批国家改革创新示范区后，努力建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。2022年9月，沈抚改革创新示范区获批国家级知识产权强国建设试点园区，成为辽宁省唯一获批的国家级知识产权强国建设试点园区。

2018年以来，沈抚改革创新示范区的各类创新主体实现大幅增长，高新技术企业从38家增长至130家，累计增长242%；科技型中小企业注册数从49家增长到204家，累计增长316%。

2009年2月28日，辽宁省省长陈政高视察抚顺经济开发区时，对在开发区建设沈抚新城给予了充分肯定，提出要加快沈抚新城建设，全力推进“辽宁（抚顺）先进装备制造业基地”。

2009年11月12日，抚顺市委、市政府以抚委发〔2009〕21号文件正式明确要举全市之力推进沈抚新城建设，依据省政府编制的《沈抚连接带总体发展概念规划》，将抚顺一侧258.8平方公里地域范围对外统称为沈抚新城。其中抚顺经济开发区118.6平方公里，为沈抚新城起步区。“抚顺经济开发区管理委员会”增挂“沈抚新城管理委员会”牌子。抚顺市委市政府把沈抚新城建设已经作为全市的1号工程，举全市之力全面推进沈抚新城建设。

2018年9月13日，国务院原则同意《沈抚改革创新示范区建设方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。沈抚改革创新示范区建设要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，以改革创新为引领，着力推进体制机制改革，深入实施创新驱动发展战略，培育现代产业体系，推进绿色低碳发展，建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。

示范区在省委、省政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，发扬解放思想、先行先试，勇立潮头、敢于担当，埋头苦干、追求卓越精神，全面落实党中央新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，以改革创新为引领，着力推进体制机制改革，深入实施创新驱动发展战略，加快推进开放创新，培育现代产业体系，推进绿色低碳发展，示范区改革创新发展取得了阶段性重大成效。

常年主导风向为西南风，冬季为东北风，年平均气温为7°C，沈抚人民的母亲河浑河贯穿城市中心，核心区两大湖泊成为城市重要景观节点。距沈阳奥林匹克体育中心18公里，距抚顺中心区南站16公里，距沈阳桃仙国际机场25公里，距营口港200公里，距大连港380公里。

沈抚新城交通便利，公路、铁路网络四通八达，沈抚大道、沈阳—吉林高速公路、沈通线等八条通道将沈抚两市连为一体。沈抚城际轻轨在新城设有两个站点，与沈阳地铁一号、二号线连通。沈吉铁路从新城通过，设有地铁站，方便大宗货物运输。

1992年4月，抚顺市人民政府批准成立抚顺经济开发区，同年7月奠基开工。1993年3月辽宁省人民政府批准其成为省级开发区，起步区面积为0.46平方公里。

1995年5月，为扩大开发区规模，实现全面对外放，抚顺市委，市政府决定把原抚顺县所辖的大南乡，原顺城区所辖的李石镇划归开发区管辖，开发区总面积达到78平方公里。

1998年，市委、市政府决定，将高湾经济特区和抚顺经济开发区合并，统叫抚顺经济开发区，全区面积达到118平方公里。下辖高湾、李石、大南三个经济区。

2007年，辽宁省省委、省政府实施沈抚同城战略以后，抚顺经济开发区成为沈抚同城化的起步区和承载区。为适应沈抚同城化发展要求，2008年，抚顺经济开发区做出决定，将李石经济区和大南经济区两区合并，建立沈东经济区，成立李石社区管理处。

2009年11月12日，抚顺市委、市政府做出决定：要举全市之力建设沈抚新城，明确将抚顺经济开发区118平方公里作为沈抚新城起步区，“抚顺经济开发区管理委员会”增挂“沈抚新城管理委员会”的牌子，沈抚新城正式确立。

2010年9月，抚顺市区划调整，将拉古满族乡及国营三二五库划入抚顺经济开发区，开发区总面积达到230平方公里，人口13万人。2011年1月1日，拉古地区财政等正式进入开发区体制运行，设立拉古经济区。在沈抚新城形成三个经济区，北部高湾经济区50平方公里（不含三二五库8平方公里），中部沈东经济区68平方公里，南部拉古经济区104平方公里。

党的十八大以来，习近平总书记多次对东北振兴及辽宁发展作出一系列重要批示指示。

2017年4月，辽宁省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的批示，正式启动沈抚新区建设。同年，将沈抚新区建设发展纳入全省五大区域发展战略。

2018年9月13日，国务院正式批复《沈抚改革创新示范区建设方案》，确定“三区一引擎”的发展定位，沈抚改革创新示范区上升为国家战略。

2020年4月28日，中央编办正式批复同意设立沈抚改革创新示范区党工委、管委会。

根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时沈抚改革创新示范区人口数为171820人。

一、主导产业

基于国际科技发展新前沿新方向、国家重点支持和鼓励发展的产业方向、辽宁省产业短板空白，依托交通、空间、金融等资源要素平台，对商流、物流、资本流、技术流和信息流等进行集聚、扩散和疏导，构建由“产业体系、创新体系、协调体系、开放体系、体制体系”等组成的现代经济体系，重点发展数字经济、以人工智能为代表的新一代信息技术、智能制造、生命健康、新材料和氢能、现代服务业

二、产业布局

为形成资源要素和产业要素在全球网络体系中充分流转和合理配置的链接和应用枢纽结点，示范区着力构建“一心、一岛、五区”的产业格局和空间布局。

一心：国际商务中心（IBC）

一岛：创新创意岛，重点打造创意、金融、科技（大数据）三个产业小镇

五区：新兴产业区、高端制造区、特色产业区、生态旅游区、美丽乡村现代农业区

三、营商环境

沈抚改革创新示范区始终视营商环境如眼睛一般珍贵，为贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，围绕打造东北地区投资营商环境的标杆区，示范区正在全面提升营商环境建设水平。

示范区着力优化政务环境顶层设计，构建“亲、清”政商关系，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化、法治化、国际化营商环境。

沈抚改革创新示范区的生命在于改革、前途在于创新、价值在于示范。正在推进涵盖行政审批制度、金融领域创新等十大领域40余项改革创新举措，并取得了积极成果。

十大领域改革：用人制度、国资国企、行政审批制度、金融领域创新、一支队伍执法、社会治理体制、集体土地征收工作机制、公共资源政府投资类工程管理、效能监察、一警多能。

宜居、宜业、宜游、宜创。

示范区坚持走质量型内涵式发展道路，加快构建“城产融合、生态宜居、交通方便、职住平衡”的“四宜”示范区，群众的获得感和满意度得到进一步提升。

一、生态

实现生态修复和环境建设工程覆盖全域，统筹山水林田湖草的系统治理，将生态湿地融入城市空间，为区内人民群众创造出更高品质的生态环境，呈现“半城绿色半城水”的精彩画卷，推动城产融合高质量发展。

二、民生

始终坚持以人民为中心，推动城产融合高质量发展。在加快建设现代化城市的新征程上，谋划和实施一批城建重点项目，着力提升城市功能和百姓生活品质，为经济社会发展全局服务。

三、科技创新

通过举办科技创新大赛、实施“金种子”培育工程、普及精益管理理念、支持六大主导产业企业进行技术改造和智能化升级，出台一系列精准政策，举办一系列鼓励创新活动，企业创新活力得到很好激发，自主创新氛围已经形成。

建设沈抚新城是辽宁省省委、省政府从沈阳经济区和沈阳、抚顺市两市实际出发，做出的一项重大决策。对于推进辽宁沿海与腹地互动发展，加速沈阳经济区一体化发展进程，实现辽宁老工业基地全面振兴具有重大意义。

城市总体定位为：建成一个功能完备，宜居、宜商、宜业的生态新城，成为生态文明都市走廊。按照省政府编制的沈抚连接带总体规划要求，形成“一带三区”的城市空间布局，“一带”即沿浑河两岸构建生态景观带；“三区”为浑河以北的生态区，浑河以南的核心区和产业区。

沈抚新城按照城市空间布局定位产业发展方向，核心区重点发展以金融、商住、办公、会展、研发等为主体的现代综合服务业；产业区依托辽宁（抚顺）先进装备制造业基地，形成重型装备及配件产业、石化电力装备产业、煤矿安全装备产业、汽车零部件产业四大产业集群。生态区重点打造以自然生态、历史文化、休闲娱乐为主题的现代旅游业。

沈抚新城要经过3-5年时间，逐渐建设成为国家转变经济增长方式的先行突破区、城市发展模式的示范引领区、沈抚同城体结构调整与功能提升的核心承载区。

核心区承载着沈抚新城中央商务区功能，为产业发展提供有效支撑。核心区正逐步形成“一核、两轴、多组团”的空间形态，一核即核心区中心位置；两轴即滨水发展轴与城市核心功能轴共同形成的“T”形轴；多组团既多个公共服务及生态居住组团。同时，结合主要交通廊道与水系，精心构造生态缘地、水泊网络，形成有好的绿色生态界面。

沈抚城际轻轨自西向东横贯沈抚新城，为核心区带来巨大商机。核心区重点发展商贸、金融、办公、会展、教育等现代综合服务产业，引入生产性服务业和从事专业化价值链外包创新型企业，强化资本投入，推进信息软件业、金融地产商业服务等新兴产业发展；依托沈阳市中心城市，大力发展物流产业，形成城际物流配送体系；引进商业地产投资，建设中高档生活居住区、五星级宾馆、打造休闲购物中心、产品展示中心和东北亚商贸城。100万平方米的螺旋湖恢宏巨制，20公里一线河景华丽铺陈，300平方公里的天然氧吧，绿色生态景观与现代都市空间有机融合，打造中国北方最大的、山水之美与人文之润完美结合的“水城”。

集教育、科研、商务、居住、文化、娱乐于一体的花园式、生态型国际CBD，功能完备的公用事业，一流先进的公共服务设施，将吸引20余万各界精英来此创业、工作，名企林立、人文荟萃，尽享国际白领文化语境点穴原文户交织的非凡生活氛围。

生态旅游区，全面展现欧式风情

依托浑河北岸三百平方公里的天然氧吧，有效利用棋盘山旅游资源的类型与组合特点，突出欧式风情、休闲度假、人文旅游特色。高湾生态区正把旅游范围逐步扩大到核心区，把旅游景观从山林湖泊拓展到浑河之滨，把旅游活动从景观旅游转化到休闲度假，把旅游内涵从游憩自然提升到传承文化。

沈抚新城在全面建设浑河北部高湾生态区的同时，也根据南部装备基地的产业布局因地制宜地进行生态建设，对浑河、沈抚灌渠及产业区内大小河流实施规划建设，形成精心别致、情趣独特的水系景观；融合现代发展元素，充分体现自然与人文的有机链接与融合，形成环境优美、林水相映、布局科学、优雅闲逸的独特景致。

装备基地于2010年1月被国家科技部批准为"抚顺市国家先进能源装备高新技术产业化基地"，分为20平方公里沈东和40平方公里拉古两个园区。按照基地产业规划，将重点发展重型装备及配件、石化电力装备、煤矿安全、汽车配件等先进装备制造产业，形成集群效应，使之成为拉动抚顺以及全省工业生产快速增长的"引擎"。

基地建设将按照"一个中心、四大产业集群、六大企业服务平台"的基本构架组织实施。"一个中心"即研发中心；"四大产业集群"即重型装备及配件产业集群、石化电力装备产业集群、煤矿安全装备产业集群、汽车零部件产业集群；"六大企业服务平台"即产业创新平台、检测及质量标准平台、仓储物流平台、投融资服务平台、基础制造平台、展销平台。

基地建设成后，将实现基地内企业产业结构优化和产品升级，也将形成与沈阳市装备制造产业结构配套之势。

在规划20平方公里的基地内，根据工艺特点划分出"四大产业集群"及基础加工区，其中：重型装备及配件产业集群占地8平方公里；石化电力装备产业集群占地3平方公里；煤矿安全装备产业集群占地3平方公里；汽车零部件产业集群占地2平方公里；基础加工区占地2平方公里。基础加工区主要引进国内知名的基础件制造型企业，建立公共的基础制造平台。基地拟建100万平方米现代化标准厂房，为入驻后需求的企业提供更便捷的服务载体。

拉古新市镇位于沈抚新城最南端，北部40平方公里，规划为抚顺国家先进能源装备高新技术产业化基地拉古园区，重点发展先进装备制和冶金锻造产业；南部60平方公里为现代观光示范农业区，重点发展现代农业，打造沈抚两市现代农业重点示范区；南北部结合地带依托拉古村建设拉古新市镇集中居住区，集居住、学习、娱乐、休闲、健身、生活于一体。

皇家极地海洋世界是由马来西亚建荣集团兴建的项目，总投资1.2亿美元。2006年5月一期工程上海海洋水族馆建成投入使用，后来三年，每年5月推出一个游乐项目，世纪丛林、海兽城堡、儿童沙沙乐园相继建成并投入使用。目前刚刚建成的是亚洲最大的室内冲浪馆，项目占地0.6公顷，总投资近3亿元人民币，建筑面积3万平方米。冲浪馆还设有室内外漂流、水上海盗船、团团转组合式滑道游乐区、儿童嬉水区及水疗按摩区等多项水上游乐项目和设施。在这里不仅可以体验到海滨的浪漫，更能享受到水上乐园的动感，即使外面冰天雪地，馆内照样可以尽享在热带海滩上度假的乐趣，不必远赴他乡在家门口就可以拥抱碧海蓝天。室内冲浪馆项目是一个老少皆宜的游乐项目，它的建成改变了海洋公园冬季没有旅游项目的局面。

该项目由沈阳丰远游乐有限公司投资建设，位于沈抚新城生态区（高湾），处于沈吉高速公路以北，高望路以西区域，总投资将45亿元。主要由三部分主成：第一部分是主题乐园，集中国内外大型游乐场所中的最先进、最现代的游乐设施，设有惊险、刺激并富有科技知识趣味内涵的游乐区，中国四大名著之一西游记元素将在这里体现，可供游客玩上一整天；第二部分是友爱河东岸，这里主要建设旅游配套设施，包括旅游纪念品一条街、餐饮娱乐宾馆、大型停车场；第三部分是项目区的西北部，在这个区域将建设高档住宅区和体育中心。项目是由美国GGE公司设计，该公司曾经设计了美国、日本、香港特别行政区等国家和地区的大型游乐场所，设计理念先进。

旺力城项目位于沈抚新城核心区沈抚大道以南，总建筑面积100万平方米，是一个集现代服务、高端商贸和生态居住为一体的、具有国际先进水准的城市综合体，立足国际先进水平的思维和经营理念，推出了全新的经营模式。项目包括5A写字楼、星级酒店、高端公寓、商贸中心，欧洲风情商贸街、创意中心、高品质酒庄、财富公馆、高端住宅等，并推出了国内领先的独立商业单元，建设沈阳旺力裘皮城，吸引国际、国内顶尖的知名品牌旗舰店入驻，打造全东北最高端的裘皮及高档服装市场，使之形成一个积聚商业潜力的能量中心，辐射东北亚地区，展示高水准、高档次、高素质的特色。该项目总投资40多亿，一期已于2009年8月16日正式开工建设！

该项目由日本理研株式会社和大商集团投资建设，投资19亿元。主要建设大商区域总部和麦凯乐大型超市。

该项目由浙江圣大建设集团有限公司投资建设，位于沈抚新城核心区沈抚大道以南、中兴街以东区域，总投资36亿元。主要建设装饰装修材料、家用电器、家居、家纺及用品展示展销和餐饮、行政办公、金融、信息等现代商业中心及房地产开发，项目建成后将成为东北地区最大的家居展销区。

2021年9月8日，入选国家能源局综合司整县（市、区）屋顶分布式太阳能光伏开发试点名单。