周至柔（1899年10月28日-1986年8月29日），原名周百福，字至柔，浙江省台州府临海县（今浙江省临海市）人，国民党空军创始人之一，国民革命军一级上将。

周至柔自小由母亲抚育成人，先后就读于浙江省立第六中学和保定陆军军官学校。军校毕业后开始军旅生涯，历任排长、连长。1924年因陈诚引荐，进入黄埔陆军军官学校，担任上尉教官。1925年，两次参加国民革命军东征讨伐陈炯明，后被任命为虎门要塞司令部参谋长。其后先后参加北伐战争、中原大战；历任团副、团长、师参谋长、旅长、副师长、师长。1933年，参加中央苏区第四次反围剿战争，晋升为中国人民解放军第十八军副军长。

1934年，周至柔由陆军转为空军，被蒋介石派赴欧美各国考察航空事业，筹建中国空军。1936年2月，被任命为航空建设委员会主任。他提出“忠勇、精诚、德性、纪律”的航校教育方针，为中国空军的建立、发展做出了突出贡献。抗日战争全面爆发后，周至柔任中国空军前敌总指挥，指挥空军对日作战，多次击毁、击伤日军战机。1943年11月，作为军事顾问随蒋介石参加开罗会议。抗战胜利后，国民政府于1946年5月设立空军总司令部，周至柔任空军总司令。在蒋介石发动的内战中，周至柔指挥空军配合陆军进攻解放区。1948年，在国民党军在内战中节节溃败时，周至柔着手把物资、军眷、技术人员撤往台湾，并在台湾各处修造机场。

解放战争后，周至柔随同蒋介石撤退到台湾。1950年，担任中国国民党军队参谋总长，晋升“陆军二级上将”。第二年晋升“陆军一级上将”。1957年，担任“台湾省主席”。1962年12月，周至柔调任“总统府”参军长。1967年3月调任“国家安全会议国家建设计划委员会”主任委员，1972年5月改组为“国家安全会议国家建设研究委员会”仍任主任委员。周至柔到台湾后还先后当选为国民党“中央委员”“中央评议委员”“中央常务委员”等职。1986年8月29日，因心脏病突发，病逝于台北市，终年87岁。

周至柔著有《空军指挥及运用》《国防与航空》《世界空军军备》《空军十年》等著作。他为中国空军从无到有、从弱到强，做出了突出的贡献。抗战中，周至柔指挥中国空军给日军造成了不小的损失。周至柔还对中国国民党军队开展科学有效的整顿改编，改善了国军在民众中的不良形象，克服了国军长期存在的派系之争。

1899年，周至柔出生于浙江临海。其父周滕珊，中年去世，周至柔由母亲抚育成人。他幼时在当地私塾上学，接受启蒙教育，后考入浙江省立第六中学，尤爱文学、诗词。

1919年，周至柔投笔从戎，考入保定陆军军官学校，成为第八期步科生，与陈诚、罗卓英等为同期同学。1922年，周至柔从保定陆军军官学校毕业，被分发至浙江陆军第二师见习，正式开始军旅生涯，历任排长、连长。1924年春，周至柔南下广州市，得到早已抵达广州的同学陈诚的关照和引荐，进入黄埔陆军军官学校，担任上尉教官。1925年，两次参加国民革命军东征讨伐陈炯明，并在第二次东征后被任命为虎门要塞司令部参谋长。

1926年，北伐战争爆发，周至柔奔赴韶关，担任第二十一师第六十三团团副。1927年1月，周至柔从江西进入浙江，在龙游、兰溪一带与孙传芳军卢香亭部作战。2月，在桐庐浪石埠架桥渡江，攻击孙军孟昭月部，15日进占新登，18日克复杭州，3月18日攻占吴江，21日进据苏州，并向常熟追击前进。“四·一二”反革命政变爆发后，陈诚继任第二十一师师长，周至柔升任补充团团长，不久后调任第二十一师参谋长，协助陈诚指挥作战。8月，参加龙潭战役。此役中，陈诚因病坐轿上前线指挥作战，犯了军规，被免职。周至柔为了表示与陈诚共进退，辞去了职务。9月，周至柔被委为军事委员会军政厅长江上游办事处主任。

1930年，陈诚重新得到蒋介石重用，同年4月，周至柔复任第十一师参谋长，继任第三十三旅少将旅长，参加中原大战，随同陈诚先后参加马牧集、归德、济南市、郑州市等战役，战后升任第十四师副师长。5月，他率十四师参加第三次“围剿”工农红军的战争，在陈诚指挥下次第侵占广昌县、于都县（今于都）。后又奔赣江，企图寻找中国工农红军决战，但遍寻不得，全师疲惫不堪。次年，周至柔升任第十四师师长。1933年2月，周至柔参加中央苏区第四次反围剿战争，协助陈诚以“分进合击”的战术进犯革命根据地，虽然失败，但仍然晋升为国民革命军第十八军副军长。

其时蒋介石筹划建设空军，在杭州桥建立航空学校，但校内管理不善，不能得到蒋介石的满意。陈诚为了扩充自己的实力，就找到周至柔，认为他在陆军中的发展不可能超过顾祝同，想要和刘峙比肩也十分困难；但是如果进入刚刚开始筹建的空军，在一个新军种中会有更好的发展。周至柔十分认同陈诚的建议。于是在陈诚推荐下，周至柔被蒋介石派赴欧美各国考察航空事业。周至柔认真考察研究意大利、德国、美国等国的航空建设与空军训练，同时自学英语。考察回国后，他向蒋介石呈交了考察报告与建设中国空军计划书，强调空军在国防建设中的重要地位和特殊作用，并对在中国如何有步骤地建设一直空军提出了具体方案。蒋介石对周至柔提出的方案非常满意，于1934年7月任命他为中央航空学校校长，着手培训飞行和地勤人员。周至柔到任后，从各地选拔具有文化知识、体魄健壮的优秀青年，进行严格的技术训练和精神训练。在技术训练上，他要求每一个学员都一丝不苟，熟练掌握每一个技术要领。在精神训练上，他提出“精神的有无、钝锐，实决定了最后之成败”。他推行严格的纪律，认为“整饬重于训练”。他提出航校的教育方针是“忠勇、精诚、德性、纪律”。在担任校长期间，周至柔多次单独驾飞机飞抵上海市，练习飞行，培养自己的实际操作技能。

1935年1月，蒋介石为迅速建立起空军，成立航空建设委员会，自兼委员长，以夫人宋美龄为秘书长，周至柔为常务委员。第二年2月，周至柔被任命为航委会主任。在此期间，周至柔训练空军飞行人员，在南昌市成立了一个训练总队，先后共组成驱逐大队、轰炸大队和支援地面作战的攻击大队共十个，让他们在美国和意大利制造的作战飞机上操作驾驶，实际提高战斗技巧。同时将毕业的大量地勤人员和机械修理人员派赴各地，新建军用机场。周至柔还选派一批航校学生赴意大利学习飞机制造，后来与意大利合作，在南昌建起中国第一座飞机制造厂。

1937年7月，中国抗日战争全面爆发。国民政府军事委员会组建空军前敌总指挥部，任命周至柔兼总指挥。作为空军作战前敌总指挥，周至柔亲自作了空军作战部署。针对日军在台湾大量集结战略轰炸机和战斗机，准备从海、空对华东地区展开攻势的企图，周至柔把空军力量全部配置在沪、宁、杭地区，部署空军四个作战大队分驻句容市、江都区、广德市、蚌埠市等机场，进入战备状态；同时在鱼山、大陈等地设立对空监视电台，并在一些重要城市设立防空部队，以配合陆军，防守上海、南京。1937年8月4日，淞沪抗战前夕，周至柔下达战斗动员令。

8月13日，上海抗战打响。周至柔根据航空委员会紧急作战会议要求，于次日凌晨令第五大队派出轰炸机群，对进入长江口的日军第三舰队实施轰炸；令第二大队派机轰炸登陆日军及日军码头、仓库；令第四大队从周家口机场转至杭州筑桥机场，待机歼敌。空军各部遵照周至柔的命令，同日军展开了殊死搏杀，给日军以极大杀伤，有力地配合了地面作战。8月14日，第四大队刚在筑桥机场着陆，就遇敌空袭。周至柔即令第四大队长高志航率中队长郑少愚、李桂丹两机群共27架，紧急升空应战，分途拦截敌机。这一战，中国空军击落日机3架，首创中国空军胜利记录，极大地鼓舞了中国人民的抗日斗志。8月14日也被国民政府定为“空军节”。在此后的8月15、16、17日三天，中国空军都有所斩获，分别击落日军飞机34架、8架和2架。8月19日，中国空军又袭击日军航母母舰，炸沉巡洋舰一艘。

1938年，航空建设委员会改组，周至柔担任委员兼主任参事。5月，中央航空学校改为空军军官学校，并从重庆市迁往昆明市，周至柔任教育长，实际负责全校工作，全力培训空军指挥人员。当月，周至柔指挥安排了中国空军前往日本本土散发传单的行动。5月19日夜，中国空军的两架轰炸机携带传单在日本长崎散发了反战传单后，于第二日顺利返航。

1939年，周至柔被调回航委会任主任，全力进行空军整训。12月，在昆仑关战役中，周至柔出动4个大队，派第四大队和苏联志愿大队进驻柳州白莲机场，派第五大队和轰炸机大队进驻桂林奇峰岭机场，共派出60架飞机参战。12月18日晚，周至柔命令空军在19日8时30分前到达昆仑关上空，掩护陆军作战。12月19日晨，突然发现日军轰炸机向柳州市方向飞去，已快到达贵港市。为不暴露柳州机场的飞机，周至柔令机场飞机提前在7点15分以前起飞，直飞昆仑关。当日机飞临柳州上空，柳州机场已没有飞机，使该机场免遭轰炸。日军又以桂林市为轰炸目标，被中国空军打下6架。12月20日，中国空军数次飞往昆仑关进行火力支援，终于完成掩护陆军攻克昆仑关的任务。

1941年4月，国民政府军事委员会设立空军总指挥部，周至柔被任命为总指挥。同年12月，在第三次长沙会战中，中国空军击落日机一架、击伤两架。1942年1月，中国空军远征越南，轰炸日军在河内、嘉林的机场，炸毁日机几十架。1942年2月，周至柔随同蒋介石夫妇访问印度。同年，美国补充的新飞机渐次到达，周至柔组织空军人员受训。至1943年，中国空军共接收新飞机三百三十七架，周至柔将空军编为七个大队及一个混合大队，决定采用机动集中原则打击日军。自1941年后，周至柔指挥中国空军配合陆军抗御日军的历次交战中，共击落日机216架，击伤46架，击毁149架；并炸毁日军军车四百余辆，大小舰船六百艘。1943年11月，周至柔随蒋介石夫妇前往开罗，出席中、美，英三国首脑会议。之后，他连续获得景星勋章和青天白日勋章。1945年，周至柔当选为中央执行委员，后又担任军事委员会委员长侍从室第一处主任。

1945年8月25日，中共中央政治局正式决定以毛泽东、周恩来、王若飞前往重庆市，同中国国民党进行和平谈判。8月28日，毛泽东、周恩来、王若飞在美国驻华大使帕特里克·赫尔利及张治中陪同下，乘机抵达重庆，周至柔、邵力子、谭平山作为蒋介石的代表前往机场迎接中共代表团。在机场，周至柔与中共中央主席毛泽东握手致意。当晚，蒋介石在林园设宴为毛泽东等人洗尘，周至柔等人作陪。

1946年5月，国民政府改组军事机构，设立空军总司令部，由周至柔任空军总司令。周至柔担任总司令后，就命令所部采用侦察、运输、扫射、轰炸等手段，积极配合地面部队对解放区进攻。7月，周至柔指挥国民党空军轰炸已突围的中原解放区的李先念部；8月，他派机八架轰炸延安市，并配合陆军向苏皖解放区的新四军进行进攻；9月，他指挥国民党空军配合地面部队进攻淮安市、巨野县、宁城等地。1947年初，周至柔又指挥国民党空军多次扫射解放区抢修黄河故道堤坝的民工。是年3月，周至柔派空军不断地对延安进行狂轰滥炸，配合胡宗南占领延安；同时对山东解放区大肆轰炸。因此，他获得二等宝鼎勋章；8月，获一等宝鼎勋章。

1948年11月6日，淮海战役。周至柔同地面的部队紧密配合，派出一批批的飞机轰炸解放军及其阵地，阻止解放军的攻击。当国民党军被包围的时候，大量投放粮食和武器弹药。他还下到空军基地，与飞行员共饮食、同起居，以鼓舞士气。1949年2月25日，“重庆号”巡洋舰起义，周至柔命令王叔铭派一批巨型B-25重轰炸机自高空投下数十颗重磅炸弹，将该舰炸沉于葫芦岛市附近。为了保存空军实力，他报请蒋介石批准，暗中派人至台湾布置基地，将台湾的机场及眷舍全部修理好，把空军器材尽数运往台湾，并要求无飞行任务的飞行员及其眷属先撤至台湾。

国民党内战败退后，周至柔随同蒋介石撤退到台湾。1949年，中华人民共和国成立在即，蒋介石获悉中共将于10月1日在北平天安门广场举行“开国大典”的情报后，曾于一气之下召来周至柔，密谋了轰炸天安门地区的计划。但在10月1日早晨，周至柔数次来电请示空军出动命令之时，蒋介石却又反悔，下达了取消任务的命令。

1950年3月，周至柔被任命为中国国民党军队参谋总长兼空军总司令，晋升为“陆军二级上将”。在职期间，他大力革除国民党军队的积弊，核实发饷制度，切实减轻财政负担；创立军储优息制，改善士兵物质生活，还号召军队生产自给。1951年6月，周至柔晋升为“陆军一级上将”。

周至柔还推行“主管官任期制度”，以清除军队长期存在的派系矛盾，杜绝长年连任的官僚垄断主义弊端。1952年，他率先辞去空军总司令职务。1954年6月，周至柔又辞去了参谋总长职务。同年7月，周至柔改任为“国防会议”秘书长，但将权力交给副秘书长蒋经国。1956年4月，周至柔率领“星云考察团”，去美国考察军事。

1957年8月至1962年11月，周至柔担任“台湾省主席”。之后，周至柔改任“南京总统府参军长”。1967年2月，周至柔任“国家建设计划委员会”主任委员，兼“南京总统府”战略顾问。在此期间，他组织人员将西方国家建设的先进资料编成《世界情势要览》，还制定各种建设设计方案。1969年4月，周至柔当选为“中国国民党第十届中央委员会常务委员”。同年7月，又被任命为“动员勘乱时期自由地区中央公职人员增选选举总事务所选举委员会”主任委员。1973年11月，周至柔卸任“中央常委”一职。1976年11月，周至柔任“国民党第十一届中央评议委员会委员”；1981年4月，连任第“十二届中央评议委员会委员”。1986年8月29日，周至柔因心脏病突发，病逝于台北市，终年87岁。

周至柔十分重视航空教育，认为空军教育是决定空军成败的重要因素。

首先要大力培养航空人才。他认为空军教育因素有二：一是技术，二是精神，两者皆以能战斗为宗旨。因此他奉行训练“至上主义”，提出了“训练重于作战”的口号。同时，他认为教育者必须为人师表，在任校长时，他曾多次单独驾飞机飞抵上海，苦练飞行，以培养自己的实际操作技能。

其次，精神钝锐决定战斗成败。他认为：“攻击精神是军队的灵魂，是发挥战斗力的基本条件。”空军飞行员需要的精神具体是“智、仁、勇”三者，强调在空军飞行训练中，应当注意培养攻击精神的做法。 

最后，要有创意的战术思想。他认为在行动时要有灵敏新锐的头脑，讲究科学的精神与方法，灵活变通。在战斗心理上要不畏不惧，勇于牺牲，不畏失败。同时提倡严肃纪律，认为“整饬又重于训练”。并在从中总结出航校的教育方针为：“忠勇、精诚、德性、纪律。”

周至柔在任三军参谋总长期间，充分吸收国民党在大陆时期的贪污腐败作风，同时以欧美各国军队的治军方法上学习经验，对国民党军队开展科学有效的整顿改编。周至柔制定严格的核实发饷制度，有效杜绝了国民党军队长期以来形成的“吃空饷”的弊病；他提出“军储优息”制度，使官兵在物质利益上得到较多的实惠；他号召官兵“助民爱民”，并辅之以自己种菜养鸡以及助民筑路、修桥等行动，极大程度上改善了长期以来国军在民众中的不良形象；他首次提出要冻结军队人数，有效减轻了国民政府财政负担，也对于防止军队过于臃肿起到了较大作用；他提出推行“主官任期”制度，克服了国军长期存在的派系之争。周至柔对国民党军队的大规模整饬深受蒋介石欣赏。1950年3月，周至柔晋升为“陆军二级上将”；1951年6月，晋升为“陆军一级上将”。

蒋经国在周至柔病逝后赠金扁，评价他：“勋并”。

学者周琦评价周至柔：“周至柔作为中国空军的创始人，抗日战争中，在指挥中国空军抗日救国、奋勇作战，以少胜多、以弱胜强和争取外援中，发挥了‘中流砥柱’的作用；其指挥中国空军的抗战事迹亦将永载史册，这也是台州市人的骄傲！”

中国国民党军队在内战中节节败退，大陆局势已是无可挽回，蒋介石便着手退守台湾。在此之前，他准备把国库中所存的全部银元、黄金、美钞运往台湾。全部库存有价值7000万元的白银、390万盎司黄金和7000万美元，总价值5亿美元左右。蒋介石一方面让宋美龄找空军司令周至柔安排运送；另一方面又将1000万美元交给毛邦初，让他以私人名字存入美国银行。毛邦初是蒋介石原配夫人毛福梅的亲侄子，他与周至柔一个是空军副司令，一个是空军司令，且素有矛盾。之后，两人又因为一名叫戴星娇的“戏子”而矛盾激化。双方都向蒋介石告状，毛邦初告周至柔夺人所爱，周至柔告毛邦初贪污舞弊。周至柔是宋美龄的心腹，毛邦初又颇得蒋介石的信任，这样蒋介石夫妇都不好管此事。后来，事情越闹越大，周至柔将状告到白宫，惊动了美国总统哈里·S·杜鲁门，声言要立即停止对华援助。蒋介石怕失掉国库的5亿美元，又担心美国对华援助的7000万美元打了水漂；迫于压力，蒋介石只能签发命令，将毛邦初撤职，并勒令其将巨款限期交出。周至柔出了这口气，也安排空军将国库价值5亿美元的金银运往台湾。

周至柔一生爱好体育活动。他的高尔夫球艺精湛，并热心教别人打。他教授过的不少人成了闻名的职业高尔夫球名家，他则博得“中国高尔夫球之父”的美誉。周至柔还倡导在军队中建立球场，聘请江良规博士为军中“大鹏”篮球队教练。该球队赴菲律宾参赛，曾获第一名。对围棋“神童”林海峰，他悉心加以培植。1956年6月，周至柔被推举为台湾“中华全国体育协进会"理事长，兼台湾“中华奥委会”主席。

周至柔故居位于临海市东塍镇下街村2-25号，建于民国29年（1940年），坐北朝南，五开间，二层单檐，硬山两坡顶，穿斗式，前有通廊，通面阔20.3米，通进深13.6米，建筑面积552.16平方米。其中明间宽4.5米，次间宽3.75米，梢间宽3.7米。前有开檐通廊，二楼置有木栏杆，栏杆稍作雕饰，构造简朴大方，通体涂漆铁锈矾红。故居现保存基本完好。2003年12月5日，周至柔故居被定为“临海市重点文物保护单位”。2017年1月13日，被浙江省人民政府定为第七批浙江省文物保护单位。

重庆周至柔故居位于重庆市南岸区的南山风景区内。20世纪20年代，重庆百礼洋行买办黄云阶在此购建别墅群；1938年，国民政府军事委员会内迁重庆，蒋介石从黄云阶手中将此别墅群购得，辟为国民政府要员的官邸和办公地。周至柔故居原为四川军阀刘湘的空军司令蒋逵的别墅，1938年至1945年，周至柔在这里指挥中国空军与日本空军进行较量。该建筑位于山腰平地，坐东朝西，占地面积196㎡，建筑面积268.2㎡，它融合了重庆本土建筑风格，采取了独特的土墙与木梁结合的架构形式，外观为平房，内部实为两层。2006年，黄山别墅作为重庆抗战遗址博物馆首次对外开放，其中就包括周至柔故居。

南京周至柔故居位于南京市中心鼓楼区琅琊路9号，周至柔在抗战胜利后到退居台湾前都居住在这里。整个宅院占地面积1526.6平方米，西式铁制大门，坐西朝东。公馆采用砖混结构建造，钢门钢窗，黑色平瓦屋面，米黄色灰粉外墙。除主楼外，院内还建有门房、汽车房、厨房、厕所等附属建筑，共计6幢25间房屋，总建筑面积为698.2平方米。2006年，琅路9号建筑被南京市政府列为第三批市级文物保护单位。