柳仲郢（？～864年）是天宝大臣，太保柳公绰之子，字谕蒙，出生于京兆华原（今耀州区）。他勤读历史，善于文章，尤其擅长《史记》《汉书》以及魏、晋、南北朝史的研究。元和十三年（818），他考中进士，后担任秘书省校书郎、监察御史、侍御史、吏部郎中等职务。他与宰相李德裕交好，官运亨通，历任京兆尹、郑州市刺史、河南郡、秘书监、剑南东川节度使、吏部侍郎、诸道盐铁转运使、刑部尚书、兴元尹、州刺史、东都留守，最终升任天平节度使。他为官严谨，执法严明，宽惠流民。柳仲郢家中藏书甚丰，著有《尚书二十四司笺》和文集三十卷。咸通五年（864年），他在郓州去世。他的著作《尚书二十四司箴》得到著名文学家韩愈的赏识，从此名声大噪。

幼嗜学，勤读经史，尤对《史记》、《汉书》以及魏、晋、南北朝史书进行深入研究，不仅熟读，而且手抄，与所抄其他经史三十多篇，合辑为《柳氏自备》，经常参阅。及长，善于文章，所著《尚书二十四司箴》一书得到著名文学家韩愈的赏识，从此出名。

李纯元和十三年（818年），进士第，初任秘书省校书郎，后历任监察御史、侍御史、吏部郎中。李炎命裁减冗官，他“条理旬日，减一千人员，时议为惬”。迁谏议大夫。此后，每逢迁官，群乌大集于升平里府邸。

他与宰相李德裕关系密切，被擢为京兆尹。当时的长安，已是一个人口众多、达官显宦集中、富商大贾云集的大都市，商业贸易发达。他出任京兆尹后，政令严明，以法治市。为了管理好东市和西市两大市场，颁布了市场规约，设置了标准计量器具，以监督那些短斤少两、坑害顾客的不法商贩。有一北司官吏在市场仗势欺人，买粟违犯了条约，他立即下令打杀。他从市场经过，有一神策军小将纵马横冲直撞，他令手下人当众杖杀。李炎责问他为何擅杀？他说：“神策军校在闹市跃马，此乃轻皇帝法典，不独试臣。臣知杖无礼之人，不知打神策将军”。当时的神策军仗势横行，地方官无人敢管，柳仲郢杀一儆百，使京城秩序从此安定，无人敢违犯条令，受到百姓称赞。

中书舍人纥某控诉表甥、禁军小校刘诩殴打生母，仲郢不待奏下，便将刘杖杀。为此，受到北司所谮，被改为右散骑常侍，权知吏部事。

李忱即位，李德裕罢相贬官，柳仲郢亦被出为郑州市刺史。周墀入朝为相，知仲郢善治，擢为河南郡。月余，又召入拜户部侍郎。周罢相，他被左授秘书监。数月，复出为河南尹。在任以宽惠为治。安抚流民，救济贫寒，政声传闻。议论者说他为何不同于在京兆之治，他说：“京重地，弹压为先；郡邑之治，惠养为本。”

大中年间，转任梓州刺史、剑南东川节度使。一属吏边某贿赂朝中权僻，前几任节度使无法奈何，仲郢因事将其诛杀，内部肃然。在镇五年，召入为吏部侍郎，改兵部侍郎，充诸道盐铁转运使。

大中十二年（858年），罢使职，改任刑部尚书。李漼即位，咸通初年，转任兵部尚书，加授金紫光禄大夫。不久，出任兴元尹（治所在今陕西汉中市）、山南西道节度使。因杖杀赃吏南郑县令，被罢节度使，以太子宾客，分司东都。【注：《新唐书》为贬雷州市刺史，此从《旧唐书》】逾年，任虢州刺史。数月，以检校尚书左仆射、东都留守。后任东平府（故治在今山东东平县西北）刺史、天平军节度观察等使。咸通五年（864年），卒于镇。著有文集20卷。

为官严谨。其父柳公绰藏书甚多。自称本人不读非圣贤之书，曾手抄《九经》、《三史》、司马迁、班固、范晔等人所著史书、魏晋已来南北史再抄。又抄其他书凡30篇，集为《柳氏自备》。旁录《瑜伽》、《智度大论》等佛、仙、道经书甚多，皆以精楷字录之，小楷精谨，无一字肆笔。藏书之处在长安，后迁至洛阳市，藏书达万卷以上。著有《尚书二十四司笺》和文集30卷。