葛牌镇是蓝田县下辖的一个乡镇级行政单位。它位于蓝田县秦岭腹地，浴河上游西岸，总面积为192.57平方千米。葛牌镇是原红二十五军于民国二十四年（1935年）在陕西关中建立起来的最早的红色革命根据地，具有重要的历史地位。葛牌镇下辖11个行政村，2018年户籍人口为16471人，2020年人口为9613人。2011年，葛牌镇农业总产值达到1.06亿元，社会商品销售总额达4780万元。葛牌镇地处秦岭北麓，距离西安市市45公里，是古城西安的东南门户。该镇环境优美，空气清新，民风朴实。2015年，葛牌镇已经建成旅游文化古镇，旅游收入达2500万元。根据2017年数据，葛牌镇人口为13987人。

清代设葛牌镇。

中华民国元年（1912年）后，设联保。

民国二十四年（1935年）12月，中国工农红军在此建苏维埃政府达七月之久。

1949年后，属蓝田县十二区所辖。

1958年，成立葛牌公社。

1959年，并建大社属葛玉公社一、二、三管理区。1961年，恢复葛牌公社。

1984年，改为葛牌乡。

2011年，葛牌镇改为葛牌镇。

葛牌镇地处陕西省西安市蓝田县秦岭腹地辋浴河上游西岸。东与商洛市商州区杨斜镇接壤，南与柞水县草坪镇为邻，西与玉川镇相连，北与蓝桥镇相畔。辖区东西最大距离14.5千米，南北最大距离19千米，总面积192.57平方千米。距县城48千米。

葛牌镇地处秦岭北麓腹地大山深处，地形复杂。境内最高点迷魂岭，海拔1943米。

葛牌镇属暖温带湿润大陆性季风气候。多年平均气温9℃。无霜期年平均148天。年平均降水量668毫米，降雨主要集中在每年的6—10月。

葛牌镇境内河道属黄河流域渭河水系。主要河流有辋河、米汤河等，境内总流长14千米。

葛牌镇主要野生动物有野猪、羚羊、羚牛、鹿、刺猬亚科、野山羊、松鼠等。

葛牌镇境内矿藏资源主要有铁、锰、铬、铜、、橄榄岩等。

1996年，葛牌乡辖葛牌街、葛牌沟、葛牌沟口、米汤沟、代家河、夏家村、金坪、石梯沟、金乎沱、石船沟、铁索桥、粉房沟、大梨园、纱帽沟、西沟、东沟、瓦房庄、小梨园18个行政村。

1996年，草坪乡辖什字、雷家、化坪、凉水沟、虎岔沟、阳坡、草坪、柞菜沟、白家村、耿家、周家院、寺内12个行政村。

2002年，区划调整后葛牌镇辖葛牌街、夏家村、大梨园、瓦屋庄、粉房沟、沙帽沟、东沟、米汤河、代家河、西沟、小梨园、沟口、石梯沟、石船沟、葛牌沟、金坪、铁索桥、滹沱村、草坪、什字、雷家、化坪、凉水沟、虎岔沟、阳坡、白家、柞柴沟、寺沟、周家院、耿家30个行政村。

截至2011年末，葛牌镇辖米汤河、代家河、夏家、金坪、石梯沟、沱、石船沟、铁索桥、粉房沟、葛牌沟、葛牌街、沟口、大梨园、小梨园、沙帽沟、西沟、瓦屋庄、东沟、什字、雷家、化坪、凉水沟、虎岔沟、阳坡、草坪街、白家、寺沟、柞柴沟、周害院、耿家30个行政村；下设129个村民小组。

截至2020年6月，葛牌镇下辖11个行政村。人民政府驻玉川街。

截至2011年末，葛牌镇总人口16001人，其中城镇常住人口1630人，城镇化率10.2%。另有流动人口350人。总人口中，男性8320人，占52%；女性7681人，占48%；14岁以下1615人，占10.1%；15—64岁8850人，占55.3%；65岁以上5536人，占34.6%。总人口以汉族为主。2011年，葛牌镇人口出生率10.5‰，人口死亡率7.5‰，人口自然增长率3‰。人口密度为每平方千米83.4人。

2018年，葛牌镇户籍人口16471人。

截至2020年11月1日零时，葛牌镇常住人口9613人。

2008年，葛牌镇完成地方财政收入43.07万元，固定资产投入1000万元，内联资金和实际进资完成目标任务的100%。

2011年，葛牌镇财政总收入101.0万元，比上年增长7.8%。2011年，葛牌镇人均储蓄8650元，比上年增长16.0%。

2011年，葛牌镇农民人均纯收入5480元。

2011年，葛牌镇农业耕地面积1.19万亩，人均0.74亩，林地面积32万亩。2011年，葛牌镇农业总产值达到1.06亿元，比上年增长11%，农业增加值占国内生产总值的57%。

葛牌镇粮食作物以小麦、玉米为主。2011年，葛牌镇粮食生产4500吨，人均281千克。其中小麦1500吨，玉米2800吨，大豆200吨。主要经济作物有大豆等。

林业

截至2011年末，葛牌镇累计造林15万亩，其中经济林3.5万亩，农民住宅四旁树木16.5万株，林木覆盖率85%。2011年，葛牌镇水果种植面积3.1万亩，产量9800吨，主要品种有核桃、板栗。

畜牧业

葛牌镇畜牧业以饲养生猪、家禽为主。2011年，葛牌镇生猪饲养量4200头，年末存栏2300头；家禽饲养量1.6万羽，上市家禽0.2万羽。

2011年，葛牌镇生产肉类480吨，其中猪肉475吨，鸡肉5吨；禽蛋10吨；畜牧业总产值0.5亿元，占农业总产值的47.2%。

生产条件

截至2011年末，葛牌镇有大型农机械20台。

国内贸易

截至2011年末，葛牌镇商业网点310个，从业人员1050人。2011年，葛牌镇社会商品销售总额达4780万元，比上年增长11.1%；城乡集市贸易成交额4565万元，比上年增长12.3%。

2018年，葛牌镇有营业面积50平方米以上的综合商店或超市个数3个。

邮电通信

截至2011年末，葛牌镇邮政网点2个，投递路线单程总长度25千米，乡村通邮率100%。业务收入23万元。电信企业3家，服务网点5个，固定电话用户3150户，电话用户普及率80%；移动电话用户2630户，移动电话用户普及率60%；互联网端口总数60个，已占用端口总数10个，宽带接人用户100户。全年电信业务收入52万元。

因镇政府驻葛牌街而得名。葛牌之名起源于该地原有一古食用葛，形如牌楼。

葛牌镇区苏维埃政府一建立，就立即组织贫苦群众开展了轰轰烈烈的革命斗争。以抗捐、抗税、抗债、抗粮、抗兵的“五抗”口号，宣传组织发动广大群众，打土豪，分田地，分浮财，解决劳苦大众的切身利益问题。红二十五军司令部政治部在大年初二（2月5日）颁布了《关于商业政策问题》的布告，首先对横行乡里，垄断市场的恶霸开刀，限制葛牌镇街的“逢元和”商号、联保主任家经营的肉店发展，没收了“逢元和”商号的50石（1万公斤）粮食，全部倒在葛牌镇街的戏楼前广场上，由苏维埃政府主持，分配给了当地贫苦群众。葛牌沟有个穷苦百姓叫王老六，人称六先生，来葛牌镇街卖柴，回去时，中国工农红军还以苏维埃政府的名义，分给他一担玉米棒。区苏维埃政府还把黎元沟、金坪、泸定桥、七里店、瓦房庄等地的财主的粮食、棉衣、钱财等分给了当地群众。而对街上其他的中小商业，则给予保护，积极支持发展，稳定集市贸易，促进商品流通和繁荣。这一举措一下就得到了群众的拥护，群众拿到区苏维埃政府分的粮食衣物后，非常感激，决定跟着苏维埃政府闹翻身。老乡们都说，苏维埃政府就是为咱穷人谋福利哪。他们赞道：苏维埃政府和国民党政府简直是两重天，苏维埃政府打富济贫救穷人，既分粮食又分财物，而国民党政府派款派夫拉壮丁，敲诈勒索害百姓……此外，苏维埃政府为了解除群众疾苦，摆脱长期被奴役的历史地位，鼓舞群众革命斗志，根据当地群众强烈要求，镇压了欺压百姓、凌辱群众、负有恶行的伪联保主任和伪蓝田县政府书手（收粮款的）及瓦房庄的几名劣绅，为民除了大害，震慑了敌人。

军民一家亲穷苦百姓支援中国工农红军

葛牌镇区苏维埃政府根据当时革命斗争的需要，在葛牌镇成立了秘密的红色交通站。当时，知道这个交通站存在的人并不多，街道上有几个人担任了交通员，负责传送信件、文件、消息，保证红军与上级之间的联络。为了保卫来之不易的苏维埃政府，巩固刚刚建立起来的鄂豫陕革命根据地，支援红军大部队，葛牌镇区苏维埃政府利用红军交给的一批枪支弹药，建立起民众的革命武装队伍———赤卫队，由区苏维埃政府主席田银斗兼任赤卫队司令。这支穷人自己的队伍很快由二三百人发展到500多人，他们身背长枪、大刀，肩扛长矛，以葛牌镇为根据地，活跃在蓝田县、商州区（今商州区）、柞水县、山阳县、镇安县等县交界处，配合游击队打击敌人，两次烧毁了附近民团的堡、炮楼，打土豪，惩贪官，保卫群众利益和红色政权。广大穷苦群众纷纷要求参加赤卫队。

最早的红色政权永垂青史

由于在葛牌镇建立了红色政权，得到了当地群众的大力支援，从河南省长征而来的中国工农红军第二十五军在这里得到了休整，葛牌镇也成为这支英雄部队战史上的一个转折点———由被迫长征到主动出击，有力地粉碎了敌人的“围剿”，翻开了红二十五军长征史新的一页。1935年7月，红二十五军主力出秦岭北上，转入外线作战，并很快进入陕北地区，先期到达，迎接中央主力中国工农红军。从1935年2月上旬至此，葛牌镇区苏维埃政府历时6个多月。鄂豫陕革命根据地葛牌镇区苏维埃政府是中国共产党在关中建立最早的红色政权。鄂豫陕革命根据地人民与红军并肩战斗，出生入死，蓝田县老区人民的革命斗争，配合了川陕、陕甘宁、陕北苏区革命运动，为策应中国工农红军第一方面军北上建立了不朽功勋。

葛牌镇红25军军部旧址

葛牌镇红25军军部旧址，位于陕西省西安市蓝田县葛牌镇，地处秦岭北麓，渭河平原东南部。民国二十四年（1935年）2月，中国工农红军第二十五军在葛牌镇创建了长征路上的第一个红色政权——葛牌镇区苏维埃政府，留下了“鄂豫陕省委扩大会议旧址”，“葛牌镇区苏维埃政府旧址”和“红二十五军军部旧址”。现建立在旧址上的“鄂豫陕苏维埃政府葛牌镇纪念馆”，占地800平方米，展出资料照片400余幅，已成为“陕西省爱国主义教育基地”、“西安市廉政建设教育基地”。

2019年10月7日，被国务院列为第八批全国重点文物保护单位。

葛牌镇区苏维埃政府纪念馆位于蓝田县葛牌镇，距蓝田县城48公里，蓝葛公路直达，交通便利。葛牌镇区苏维埃政府是中共鄂豫陕省委在西安地区建立最早的红色政权。一九三五年二月初，中国工农红军第二十五军在徐宝珊、吴焕先、程子华、徐海东等率领下，长征入陕，红军突进葛牌镇全歼围敌之后，成立了葛牌镇区苏维埃政府。蓝田人民为扩建红军、配合红军作战、建立地方政权作出了重大贡献。葛牌镇现保留有“红25军军部旧址”、“鄂豫陕省委扩大会议旧址”、“葛牌镇区苏维埃政府旧址”。纪念馆占地面积800平方米，展出实物资料照片400余幅，再现了红军当年枪林弹雨的艰苦岁月，现已成为陕西省青少年爱国主义教育基地。

葛牌镇基层办按照县委工作会议和基层办主任会议的要求，结合本镇实际，迅速进入角色，对全镇倒排10%的后进村进行集中整建，为全面完成春季各项工作打下了坚实基础。一是摸底排查，吃透情况。葛牌镇基层办全体成员在副书记朱立昌的带领下，对全镇30个村的“两委会”班子情况进行了全面调查摸底，并在党员群众意见大、各项工作滞后、“两委会”关系不协调的村，召开了党员会、群众代表会、人大代表会，发放意见征询表450份，入户走访群众350户，然后疏理归类，及时与镇党委沟通，确定了西沟村、凉水沟村、代家河村、虎岔沟村为整建对象。

二是集中整建，分类实施。针对西沟村、凉水沟村支部书记工作不力，党员群众意见大，政令不通的问题，按照《基层组织建设工作条例》的有关程序，撤换了支部书记；对代家沟村“两委会”关系不协调，村主任独断专行，致使班子缺乏凝聚力，各项工作滞后的问题，按照“村委会组织法”的有关程序，及时调整选出了新的村主任；对代家河村、虎岔沟村党支部书记年龄偏大，后继无人的问题，基层办帮助制定了党员发展规划，充实后备干部队伍；对整建后新上任的“两委会”成员，利用镇党校进行了2天的集中培训，提高了村级干部素质，转变了村级干部作风。

三是抓办实事，力求实效。通过整建配齐配强了后进村的主要干部，各种干群矛盾得到逐步化解，各项工作步入正常轨道。西沟村、凉水沟村开展村容村貌整治活动，铺修道路6.5公里；解决了夏家村小学、草坪中学改建中用地矛盾，筹集了一定资金，使教学楼主体工程进展顺利；全镇春耕生产全面铺开，种植地膜玉米3200亩、地膜阳芋2875亩。

（一）转变政府职能，镇政府要加强统筹规划、政策指导、组织协调、提供服务和监督检查职能，减少对社会经济事务直接管理和行政干预，把基层政权工作逐步转到行政管理和发展公益事业上来，强化为农业、农村和农民服务功能。要进一步规范镇政府和村级组织的工作职能和事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众性自治组织的作用。

（二）加强对垂直管理的经济监督和执法机构的协调和监督，党组织关系实行属地管理。

（三）合理界定党政机关与事业单位的职责任务，实行政事分开。事业单位原则上不得承担乡镇的行政管理职能，将现在承担的行政管理职能收归政府机关，克服事业单位社会功能上的行政化现象。同时把党政机关承担的技术性、服务性工作交给事业单位，使党政机关与事业单位按照各自的社会功能、管理规范、行为准则科学有效地运行。

葛牌镇为一类乡镇，设镇党委、政府、人大、人武部、团委、妇联等机构，不设政协机构。

党政机构综合设置设：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。

党政办公室设主任、党政文书、组织人事干事、纪检干事、宣传干事、机关事务助理员等岗位；经济发展办公室设主任、计划统计助理员、财政助理员、经贸助理员、农业助理员等岗位；社会事务办公室设主任、民政助理员、司法助理员、教育助理员、科技文卫助理员、土地管理与村镇建设助理员、计划生育助理员等岗位。另设武装干事、共青团干事、妇联干事等岗位。

G40高速、蓝（关镇）葛（牌）公路、葛（牌）九（间房）公路过境。

2011年，葛牌镇县乡（镇）级公路2条，总长85千米。截至2011年末，葛牌镇镇区道路总长度3千米，人均拥有道路长度1.84米。

截至2011年末，葛牌镇文化艺术团体1个，成员50人；文化专业户1个，文化站1个，文化从业人员100人。1958年开通有线广播，以后逐步发展为无线广播、电视，有线广播到乡镇。2011年，葛牌镇广播电视用户3735户，电视覆盖率85%。

截至2011年末，葛牌镇各级各类医疗卫生机构35个，其中卫生院2个，村级医疗站33个；其中公办卫生机构床位90张。专业卫生人员155人。2011年，葛牌镇农村安全饮用水普及率95%，农村卫生厕所普及率65%，新型农村合作医疗参合人数15000人，参合率93.5%。

2011年，葛牌镇城镇最低生活保障户数17户，人数24人，支出8万元，月人均278元。农村最低生活保障户590户，人数1800人，支出399.6万元，月人均185元，比上年增长36.5%；农村五保分散供养27人，支出10.1万元；农村医疗救助36人次，支出1.2万元；农村临时救济6人次，支出0.9万元。2011年，葛牌镇自然灾害受灾人口125人，倒塌房屋35间，直接经济损失140万元。

截至2011年末，葛牌镇镇区铺设干线水管1千米，居民自来水普及率98%。截至2011年末，葛牌镇镇区拥有10千伏变电所1座，主变压器1台。年售电量累计完成0.1亿千瓦时，综合电压合格率98.2%，供电可靠率99.7%。

蓝田县葛牌镇是革命老区，位于秦岭北麓，距县城50公里。全镇217平方公里，人口1.7万，30个行政村。全镇小学有28个校点，在校学生1903人，教学班82个，校均学生68名，复式班占30%以上。

葛牌镇中心小学现有教学班7个，教师14名，学生340名，其中寄宿生180名。学校占地面积4900平方米，校舍建筑面积1636平方米，是葛牌镇规模最大、办学历史最长的一所小学。按照蓝田县重点建设学校规划，葛牌镇规划定点小学两所，即草坪小学和葛牌镇中心小学。葛牌镇中心小学覆盖11个行政村，人口6100人。规划将10个校点并入中心小学，合并后学生达到507人，该校规划设计为12个教学班，学生540人。

蓝田县葛牌镇重点节点提升改造工程——项目概况

蓝田县葛牌镇提升改造方案所有建筑改造设计为传统的关中民居风格，陕西省“关中”地区，有“八百里秦川”的美誉。据考证，中原地区最早的房屋建筑便出现在这块土地上。经过了千百年的变迁，渭河平原民居以自己独有的古朴恢宏的建筑风格，在中国的民居建筑中自成一派。

该方案设计最大限度的利用项目内部的园林绿化造景，营造优美独特的旅游景区环境；注重整个风貌的协调性，体现葛牌镇“明清老街”“红色古镇”历史文化特色；注重建筑的文化特征，因地制宜，在经济和技术性合理的前提下，创造满足游客观赏及生活的空间环境；注重建筑的原创性，强调自然与人的相互融合，提供一种休闲的生活方式和空间；结合周边环境的特点，针对本项目将做其与周边环境结合为一体的打造工程。

蓝田县葛牌镇重点节点提升改造工程--设计理念

葛牌镇是陕西西安市蓝田县建立文化综合商业街区一站模式的试点，同时它也是西安旅游向外宣传的一张新名片。这张文化名片，将大大促进和带动葛牌镇乃至西安旅游业的发展。这次立面改造，是葛牌镇的一次创新，也是发展旅游度假区的一次跨越。其示范意义，显然并不局限于葛牌镇本身。四川远景设计院针对历史文化灿烂的葛牌镇特色，设计特别彰显地域可识别性。陕西省不缺历史，更不缺文化，但能够让历史再现，将文化“盘活”的城市综合体还不多，本次设计理念为：经典文化与旅游产业相融共进，自然山水与人文底蕴有机结合。

蓝田县葛牌镇重点节点提升改造项目建筑立面装饰设计、景观小品设计符合相关设计条件要求，遵循国家有关技术规范、标准等。在控制成本的前提下，结合本项目的特点和需求，适当体现环保和节能及新技术和新材料的应用。这类关中地区民居的建筑布局是很符合中国传统的建筑布局特点的，西安市的民居尤具有代表性，具有平面布局紧凑、用地经济、选材与建造质量严格、室内外空间处理灵活、装饰艺术水平高等特点。

2020年7月29日，全国爱卫会命名葛牌镇为2017—2019周期国家卫生乡镇。