黑林镇位于榆树市东南，距市区35公里处，南面与舒兰市庆丰乡、莲花乡接壤，幅员面积135平方公里，耕地面积10,800公顷，镇辖11个村（11个村总支，9个机关支部，现有党员721人），89个村民小组，总人口33,300人，其中农业人口28,760人。2004年全镇国内生产总值达到3.85亿元，比上年增长10%，农民人均纯收入3,400元，比上年增长10.4%，地方财政全口径收入263万元。

清乾隆，黑林镇境域属伯都讷厅；1984年，由黑林乡撤乡设镇，改为黑林镇。截至2018年末，黑林镇户籍人口为52415人。截至2020年6月，黑林镇下辖1个社区、21个行政村，镇人民政府驻黑林村。

2018年，黑林镇有工业企业23个，其中规模以上2个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市118个。

黑林镇因镇政府驻黑林村而得名。

清乾隆年间，属伯都讷厅。

民国时期，属八区黑林子镇。日伪统治时期，属黑林村。民国三十六年（1947年）1月，属榆南县。

1956年，设黑林子乡。

1958年，黑林乡改为黑林公社。

1983年，由黑林公社改为黑林乡。

1984年，由黑林乡撤乡设镇，改为黑林镇。

2005年8月，谢家乡并入黑林镇。

黑林镇地处榆树市南部，东与土桥镇接壤，南与舒兰市莲花、天德乡相连，西与保寿镇毗邻，北与新立镇交界，距榆树市区35千米，区域面积245.13平方千米。

黑林镇地处平原地带，地势东高西低；地形分为台地和平原，其中东部为浅丘陵状台地，西部为平原；黑林河、卡岔河穿境而过，沿河两岸低洼平坦。

黑林镇属温带季风气候，四季分明；春季多风少雨，夏季炎热多雨，秋季温和凉爽，冬季漫长寒冷；雨热同步，光照充足。

黑林镇境内有卡岔河、黑林河和二道河流经。

黑林镇主要自然灾害有大风、洪涝、干旱、冰雹、寒潮、霜冻和病虫害。2011年7月31日，黑林镇遭受严重风灾，144个村民小组4830户、20169人受灾，农作物受灾面积6.9万亩，直接经济损失4036万元。

2011年末，黑林镇下辖黑林、豆坊、广胜、新兴、老边、长安、芦古、太平、尹家、振兴、景阳、街道、团林、新风、新建、三家、谢家、农林、福合、张家、东胜、天德22个行政村；下设195个村民小组。

截至2020年6月，黑林镇下辖1个社区、21个行政村，镇人民政府驻黑林村。

2011年末，黑林镇总人口53587人；另有流动人口5959人。总人口中，男性26592人，占49.6%；女性26995人，占50.4%；14岁以下7206人，占13.4%；15—64岁42418人，占79.2%；65岁以上3963人，占7.4%；以汉族为主，达53543人，占99.9%；有朝鲜、满等少数民族，共44人，占0.1%。2011年，黑林镇人口出生率6‰，人口死亡率4.2‰，人口自然增长率1.8‰，人口密度为每平方千米219人。

2017年末，黑林镇常住人口为44251人。

截至2018年末，黑林镇户籍人口为52415人。

一是动态管理，建立良性用人机制。镇党委根据各村实际情况采取民主选举、组织下派、兼任、交流等形式，在选人用人上打破身份、职业、地域界限建立动态管理模式，使村级干部队伍充满生机和活力。全镇下派镇干部到村兼任村支部书记的有3人；以交流形式任命村干部的5人。

二是加强培训，增强“双带”本领。利用农村党员干部现代远程教育网络、党员创富基地等资源，采取短期培训、示范交流、外出考察、挂职锻炼等多种办法，对村级干部特别是党支部书记轮流进行教育培训，使村干部的整体素质得到有效提高，增强了村组干部领富带富能力。全镇共举办村“两委”成员各类培训班30多期，培训400多人次。

三是培养后备力，增强村组活力。镇党委制定了《黑林镇村级后备干部选拔方案》，注重对德才兼备、有发展潜力的年轻党员的培养，并把成绩突出、群众公认的致富带头人和乡土人才纳入后备干部队伍管理，建立了村级后备干部信息库，实行培训准入制度，使一批批优秀后备干部脱颖而出。

四是提高待遇，解除“村官的后顾之忧忧。镇党委本着多支持、少指责，多奖励、少惩罚，多服务、少干预的工作理念，对村级干部实行激励工资制度，采取以奖代补的方式，提高村书记的待遇。村党支部书记年薪最高可达6000多元。

编辑本段回目录吉昌镇新农村建设吉昌镇党委“五个包保”促进新农村建设，开展“树新风正气，做勤廉公仆，推总量翻番，促和谐发展”主题教育活动以来，吉昌镇党委转变工作作风，围绕工作重点，加强包保工作，收到良好效果。

黑林镇，2001年，在省、市、县三级的关心和大力帮扶下，充分调动干部群众的积极性，累计投入资金3000余万元，实施了“山、水、林、田、路”综合治理，多种经营全面启动，社会事业全面发展的整村推进式扶贫开发，人均纯收入由“十五”期初的1200元左右提高到期末的1950元，群众的生产生活条件得到了较大的改善和提高，镇容镇貌也发生了翻天覆地的变化。

一、整村推进，规划先行

早在2003年，镇被市、县确定为重点示范镇时，就提出了规划先行和规划全覆盖的整体工作思路。赣榆县委、县政府还多次召开专题会议研究部署黑林镇“整村推进”工作规划方案。市、县有关部门及专家积极参与规划方案的论证和制定，并广泛征求群众意见，提高了规划方案的科学性、合理性和针对性，在此基础上，形成了“大树村整村推进实施规划方案”。确定了实施特色产业、卫生改水、道路交通、村容村貌等多个扶贫开发项目的预期目标及完成时间和标准，制定了项目实施计划、落实了项目责任人，并按轻重缓急分步分期实施。

二、整体开发，项目先行

在实施“整村推进”扶贫开发规划过程中，该村在扶贫工作队、上级有关部门以及社会各界的帮扶下，充分依托耕地多、山荒多和劳动力资源比较丰富的优势，广泛发动全村党员干部和群众参与，依据规划方案大力实施各类扶贫开发项目，极大地改善了群众的生产生活条件，增加了农民收入。

（一）实施基础设施建设项目，提高群众生产生活水平。

为促进经济和农业生产的发展，进一步改善群众的生产生活条件，实施整村推进扶贫开发以来，黑林镇以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为目标，大力实施基础设施建设。2001年以来，投资700多万元，修建了从242省道至大树村全长1.5公里、宽9米的水泥路，极大地改善了道路交通条件，促进了农业生产和社会经济的发展；投资50万元，整治旦头河大树段1500米，护河堤5000平方米，建截潜流6处、漫水桥4座，并在两岸植树6000余棵，既清洁了水源，又遏制了水土流失，做到了涝能排、旱能灌，形成了一个以河道为中轴，融水、林、路为一体的生态走廊，石林路、黑富路等纵横开放式的交通网；投资52万元（其中自筹资金4万元），实施了卫生改水工程，入户率达到98％，结束了群众长期饮用地表水的历史。

（二）实施富民增收项目，增加农民收入。

2001年以来，黑林镇利用贴息贷款、扶贫小额贷款和镇信用社其它贷款，帮助每户最低解决1万元贷款，重点扶持57个贫困专业养殖户，先后建起了7个特色养殖小区，发展规模养殖业，目前，进入小区养殖的有36户。养殖户利用这些资金，在进行市场分析和比较的基础上，充分利用番薯、玉米等饲料丰富的优势，积极发展养猪、养牛、养鸡等养殖业。为提高养殖技术和经济效益，许多专业户还自费到外地参观学习养殖技术，极大地带动了全村养殖业的发展。2001年以来，该村每年出栏生猪都在4000头左右，仅此一项，全村每年增收都在40万元以上，年人均增收百元以上，养殖大户年户均增收都在万元左右。

（三）实施农村草危房改造项目，改善群众居住条件。

针对老村庄群众建房无规划，街、巷比较狭窄的现实情况，为改善群众居住条件，改变村容村貌，“十五”期间，黑林镇抓住省实施农村草危房改造的机遇，对村庄建设重新进行了规划，规定凡实施草改建房的贫困户，在原房址建房的必须符合新规划的要求，否则全部到新规划的小区集中连片建房。在具体实施过程中，该村坚持按上级有关政策办事，并实行“免、包、补、帮”等多项优惠政策和措施，该免的全免，该补的全补，极大地调动了贫困户的积极性，也加快了全村草改工作的步伐。几年来，该村利用省草危房改造专项补助资金及省军区为贫困户提供的建房资金共27.43万元，累计改造草危房218户，彻底改变了贫穷落后的面貌。

（四）实施劳务输出培训项目，促进农民向非农产业转移。

针对人口多、劳动力富足，但普遍没有接受过专门技术培训和劳动技能差等实际情况，在扶贫工作队、县扶贫办及上级有关部门的帮助下，黑林镇把劳动力的转移培训作为一件大事来抓。“十五”期间，累计参加培训的劳动力达800多人次，其中贫困家庭劳动力360余人次，培训专业有服装、电焊、餐饮、家政、计算机、电子、瓦工、钢筋工等，不仅使受培训劳动力改变了封闭保守的传统观念，开阔了眼界，同时也提高了劳动技能和劳务市场竞争能力，通过各种渠道和途径实现外出就业的占90％以上。近几年，该村每年劳务输出人数均在580人以上，年人均收入5000元以上。

三、挖掘资源，品牌先行

黑林镇是刘少奇同志曾经工作、生活和战斗过的地方，村内有刘少奇同志住所，是红色旅游点之一，西南角13公里处有全国著名的抗日山，北面邻村富林村马旦头有符竹庭将军殉国处，东面1公里即是全省闻名的大吴山旅游风景区。“十五”实施整村推进扶贫开发以来，该村充分利用这些资源优势，抓住机遇，大力发展各项社会事业。2003年以来，在市政府、市建设局的帮助下，投资40万元建成大树村刘少奇广场，占地面积达2300余平方米，并建有紫铜质刘少奇半身雕像一座；在县政府、县教育局扶持下，投资40多万元建成了大树希望小学，建筑面积近1700平方米，在校学生563人；在市卫生局扶持下，建起标准的村组卫生社区服务站，服务人口近5000人；为实现康居示范村工程，在镇政府等有关部门扶持下，投资25万元安装路灯70余盏，投资14万元建起了大树村进村大门，投资8万元对242省道至大树村全长1.5公里、宽9米的水泥路两侧进行了绿化、美化工程，并植树1000多株，一个崭新的社会主义新农村已初步形成。

四、群众参与，干部先行

在实施“整村推进”的同时，该村非常注重村班子的建设，发挥党员干部的带头作用和群众的参与意识。几年来，本着把“党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把有致富能力的党员培养成村干部”这一目标，充分发挥党员干部的先锋模范作用，努力发展工业经济，并涌现出一批典型。该黑林镇熊继槐，与山东莱西市一家工艺品厂合作，建起了大树村工艺品厂，从事手工艺品的粗加工，吸纳本村及附近村庄低收入户400多名妇女从事手工艺品的编织，人均月收入在400元以上；村支部副书记熊正财，投资20万元与山东临白旄乡的老板合作，建起了柳编工艺厂，带动本村近百名妇女就业，党员熊继环今年初投资15万元，建起了水泥制品厂，带动从业及运输人员10多人，月收入都在800元以上。

在典型的带动和影响下，群众纷纷根据自家情况确定脱贫致富项目，积极参与荒山开发，选择适合当地、适合家庭的种植和养殖项目，家庭收入有了较大幅度的提高，部分贫困户已走上了脱贫致富之路。今年春，该村以低收入农户为主新发展黑莓200亩、优质西瓜150亩，按照“基地﹢农户”的模式，进一步调整和优化了农业产业结构，拓宽了贫困户的增收渠道。目前，该村初步形成了以特色养殖、种植和外出劳务为主的三大支柱产业，特色养殖与外出劳务已成为新的经济增长点。

下一步黑林镇将继续以整村推进为主要形式，以低收入农户为主要对象，以改善基本生产生活条途径途径，以调整产业经济结构为突破口，以增加农民收入为主要目的，因地制宜，分类指导，突出重点，通过典型引路、示范带动，努力促进新时期“整村推进”扶贫开发工作的深度拓展。

通过几年“整村推进”式扶贫开发，黑林镇干部群众充分认识到：认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，是做好扶贫开发工作的关键；实事求是，因地制宜，充分尊重群众的意见和愿望，是做好扶贫开发工作的前提；政府引导，群众参与，广泛动员社会各界的力量，是做好扶贫开发工作的保证；加大投入，积极实施各类扶贫开发项目，努力增加群众收入、改善群众生产生活条件，是做好扶贫开发工作的核心。

2007年1—4月份，全镇实现财政一般预算收入236万元，实现工业投入5500万元，实现工业入库税金44.1万元，注册外资实际到帐132万美元，实现内联资金5500万元，实现规模企业1家。

根据黑林镇农业大镇的实际情况，因地制宜，在选项目和确定主导产业时，要把着眼点放在农业和农副产品深加工项目上。黑林镇确定了6个主导产业项目。2个农业农产品，即高油大豆、专用玉米、4个农副产品加工，即白萝卜加工、蛋鸡、蓝狐、金针蘑。通过6个主导产业的发展，可使全镇人均收入增加100－200元。

一、发展高油大豆产业项目：以辽源裕龙公司为龙头建成2500高油大豆基地，主要分布亚吉灌区水改旱等12个村社，3200户。同时，在兴华、当石、倒木汉、长胜四个村建成专项大豆生产基地。

二、发展专用玉蜀黍属产业项目：以吉粮集团为龙头建成3000垧专用玉米基地，主要分布在黑林镇北片长崴子等16个村，4200户。

三、发展农副产品深加工项目，即白萝卜加工。引进金鑫农副产品有限公司建成100垧白萝卜生产加工基地，分布全镇各个村屯。

四、发展畜牧业基地建设，即帽山蛋鸡养殖基地：由帽山村农民尤立章等7户人家投资150万元人民币，在本村南侧兴建蛋鸡牧业小区，占地面积达2公顷，年产鸡蛋1500吨。

五、发展北极狐园区养殖建设，即由黑林镇内韩大明刘玉等人投资150万元人民币，在黑林镇原朝鲜族小学内新建一个蓝狐养殖小区，占地面积2000平方米，并引进河北省蓝狐和皮毛加工项目，打出“昌兴”牌蓝狐皮毛品牌，年可加工皮毛1万张。年内蓝狐存栏达2.3万只，真正形成黑林镇特有经济动物小区。

六、发展黑林镇食用菌基地，即金针蘑养殖小区：是由辽宁省东港市武文奎先生投资50万元人民币，在黑林镇原场站飞机洞内养殖金针蘑，面积达2万平方米，年产金针蘑15万吨。组织建设黑林镇从村干部管理机制入手，加强村级干部队伍建设，有效促进了全镇农村经济社会健康发展。2007年全镇国民生产总值达到7.1亿元，农民人均收入达到5256元。

劳务输出是解决经济欠发达地区农民增收难题的有效途径，是推进招商引资工作的有力手段，也是实现农业结构战略性调整的根本举措。近年来。黑林镇党委、政府把劳务输出作为增加农民收入的主要渠道，通过组建劳务输出中心、劳力培训中心和法律援助中心，不断地深化为农服务、促进了农村经济的发展。2002年。全镇外出务工人数达5811人，实现劳务收入1993万元，占农民人均纯收入的36％。他们的做法是：

一、依托劳务输出中心，疏通农民增收渠道

首先，因地制宜，明确农民增收主攻方向。黑林镇土地面积88平方公里，人口4．2万，劳力1.26万个。由于地处丘陵山区，位置偏僻，群众思想比较保守，经济发展一直处于全县劣势。打破思维瓶颈，寻找发展有利于农民增收的新办法，是摆在党委、政府面前的一项主要而又紧迫的课题。为此，党委、政府领导多次组织召开群众座谈会，以集思广益。去年，镇党委主要负责人先后带领镇村干部和农村经纪人到北京、上海市、苏州市等地考察，通过广泛调研，党委、政府逐步认识到：要增加农民收入，就必须把闲散在农村的富余劳动力调动起来，只有把他们的创业热情给激发出来，才能变劳力优势为经济优势，也只让闲散在农村的广大富余劳动力走出贫瘠的土地，到外面的世界去，才能开阔视野，赚取外块，这是新时期增加农民收入展经济、最直接、最快捷的方法。

其次，建立组织，加大对劳务输出工作的领导力度。为了把劳务输出工作做细做实，镇成立了以分管农业和农村工作的副书记任组长，分管工业、政法和文教卫生的制镇长任副组长，各涉农单位负责人为成员的劳务输出工作领子小组。小组下设办公室，办公室设在农村经济服务中心，由农经中心负责人任办公室主任，具体负责劳务输出工作，从而大了对劳务输出工作的领导力度。

再次，政府推扩大扩大劳务输出规模。典型引路是发展经济的良方，黑林镇黑林村农民郑家荣从1993年起就到北京市小红门乡经商，随着规模的扩大，全家也搬了过去，如今他家的资产已达近百万元。在他的影响和带动下，仅黑林和兴隆两村就有150多户农民举家搬迁过去。为了给外出打工的农民营造一个良好的工作和生活环境，镇党委有关领导去年先后两次到小红门乡政府与劳动部门联系，争取他们对务人农民合法权益的积极保护，政府还在北京设立了专门的职介中心，为前去打工的农民提供信息服务。在镇政府的努力推动下，仅在北京打工的农民就有1500人，他们中有的从事缝纫、有的修理电器、有的在企业上班，还有的从商，逐步形成了三个一，即小红门杂工一条街、一个农贸市场和一个信息咨询点。在劳务输出工作中，他们还不断地扩大覆盖面，把劳务输出重点放在上海市、苏州市、青岛市等大中城市，使广大农民外出打工有一个更加广阔的选择空间。在引导农民外出打工的同时，镇里还直接帮助他们外出寻找经营门路。镇党委领导通过同学关系和昆山电子厂联系、一次向该厂输送劳力75名，他们每年都获得了不菲的经济收入。镇领导和中国海洋大学、南京军事学院多次协商，使全镇20多名农民到其食堂帮助搞后勤。在获知连云港市核电站招收大批劳工的消息之后，镇党委迅速组织12名工人前往，不仅专车把他们送到目的地。还为他们安排好了食宿，使他们去得顺心，干得舒心。

二、依托劳力培训中心，增强农民务工本领

劳动力价值的大小取决于劳动者素质的高低，一味地只是把农民送出家门，往往劳而无功。在镇党委送往昆山电子厂的打工者中，就有2名工人因缺乏技术而被厂家辞退；被输送到南通被服厂的80多名打工者中，也有8人因缝纫技术不精被送回家。严酷的事实证明：没有技术不行，技术不精也不行；要让外出打工者端稳饭碗，必须靠技能抢占市场高地。而由体能打工向技能打工转变，加强对劳动力的技产量培训是关键。镇里经过精心的酝酿和准备，以镇成教中心为依托，组了劳动力培训中心。借鉴县商校的教育教学和管理经验，开办了电器维修、剪裁缝纫、机动车驾驶、花卉种养等8个班，镇从市里高薪聘请有中级以上技术职称的教师前来授课，采取理论与实践相结合，课堂授课与课外辅导相统一，既保证了参训人员的就业率，也提高了参训人员的实际操作技能，培训中心开班以来；参训的群众已达2000余人次，其中90％的人走上了工作岗位，有的还成为所在单位或当地的技术骨干。秦布地村农民秦海侠学得一技之长后，到苏州绒绣厂搞刺绣，年收入达8000元。大树村农家姑娘熊艳红掌握了电子技术，就业于上海菲利浦电子厂，月收入达千元以上。

三、依托法律援助中心，保护农民合法权益易

把当地的劳力送出去，是党委、政府在劳务输出中做的一项基础性的工作，但外出的农民往往会遇到拖欠工资、克扣工资的现象。因此，如何保护在外打工者的合法权益，成为镇党委、政府义不容辞的职责。去年初。镇以司法办为依托，组建了外出打工者法律援助中心，重点为外出打工的本镇农民提供法律帮助。镇党委、政府从人员的配备到车辆调用都鼎力支持，个年，镇东村20多名农民在吉林省某建筑工地打工，到年底包工头迟迟不付给他们工钱，于是他们求助于镇法律援助中心，援助中心多次与当地劳动部门联系，于去年底追清工地所欠工款累计10余万元。法律援助中心成立以来，已为160名打工者提供了法律帮助，累计挽回经济损失30多万元，受到了广大农民的一致好评。为了让广大农民知法、懂法，他们还将建立健全劳务输出服务联系卡和劳工保险制度，力求在更广的范围和更深的层次上保护农民的合法权益。

2011年，黑林镇财政总收入1356万元，比2010年增长18.2%，其中地方财政收入699万元，比2010年增长2.1%；人均财政收入253元，比2010年增长3%。

2018年，黑林镇有工业企业23个，其中规模以上2个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市118个。

2011年，黑林镇有耕地面积27.9万亩。2011年，黑林镇农业总产值4.6亿元，比2010年增长10%。2011年，黑林镇粮食总产量18.4万吨，其中玉米14.1万吨，水稻3.5万吨，大豆6080吨；蔬菜种植面积1470亩，产量9800吨，主要品种有结球白菜、萝卜、黄瓜、茄子等。黑林镇畜牧业以饲养生猪、牛、马、家禽为主。2011年，黑林镇生猪饲养量9.4万头，年末存栏3.9万头；牛饲养量13650头，年末存栏4150头；马饲养量2410匹，年末存栏1550匹；家禽饲养量88万羽，上市家禽48万羽。2011年，黑林镇生产肉类23385吨，其中猪肉21870吨，牛肉1515吨；畜牧业总产值1.5亿元。

2011年末，黑林镇有存款余额为8275万元，比2010年增长6.7%；各项贷款余额6350元，比2010年增长6.8%。

黑林镇有铁路榆舒线和榆江公路过境。

2011年末，黑林镇有幼儿园13所，在园幼儿450人，专任教师78人；小学18所，在校生2953人，专任教师295人，小学适龄儿童入学率100%；初中3所，在校生947人，专任教师83人；初中适龄人口入学率98.3%。2011年，黑林镇财政预算内教育经费480万元，比2010年增长3%；预算内教育经费（包括城市教育费附加）占财政总支出的比例为35.4%，比2010年提高了3个百分点。

2011年末，黑林镇有文化站1个；文化团体3个，个人会员100个；农家书屋22个，藏书9.61万册。2011年末，黑林镇有线电视入户率75%。

2011年末，黑林镇有卫生院2个，村卫生所22个，个体诊所16个。2011年，黑林镇医疗机构完成诊疗14600人次。

2011年，黑林镇城镇最低生活保障户数为44户，人数65人，支出12.3万元，比2010年增长3%，月人均157.6元，比2010年增长3%；农村最低生活保障户数978户，人数1537人，支出116.2万元，比2010年增长2.6%，月人均63元，比2010年增长2.6%；农村五保集中供养79人，支出21.3万元，比2010年增长8%；农村五保分散供养491人，支出64.9万元，比2010年增长5%；农村医疗救助228人次，民政部门资助参加合作医疗2273人次，共支出137万元；农村临时救济1061人次，支出14万元；国家抚恤、补助优抚对象250人，抚恤事业费支出112.5万元，比2010年增长15%。

一是包保产业园区。根据产业发展规模和各村实际情况，党委领导对园区建设实行定点包保，对项目选择、园区规划、资金筹措、物资准备等各方面进行全程服务。全镇已建成肉鸡、蓝孤等产业园区6个，并有两名领导干部带头发展肉鸡产业。

二是包保贫困儿童。在“大手牵小手，关爱留守儿童”活动中，党委领导与8名贫困留守儿童结成包保对子，随时帮助解决学习、生活中的困难，直至初中毕业。

三是包保小康屯建设。按照精神文明创建整体规划，每名领导干部在自己所包片上，选择基础较好的村屯，实施小康屯建设，在包保领导指导下，全镇新修边沟4000多延长米，安装路灯20盏，植树3000多棵，修卫生厕所200座，村容村貌有了很大改观。

四是包保党建落后村。每名领导干部包保一个班子软弱、党建工作无变化村，帮助村班子在村务管理、“双承诺”活动、党员创富、党风廉政建设等方面出主意、想办法，增强党组织凝聚力，提升基层党建工作水平。

五是包保企业。镇党委制定下发企业联系卡，领导干部对域内13家企业实行定点包保，深入企业走访，切实解决困难。