欧洲议会选举
欧洲议会的选举活动
欧洲议会选举(European Parliament elections)是欧洲议会选举的一个选举活动,该选举旨在选出新一届的议会成员以及欧委会主席。
1958年,欧洲经济共同体欧洲原子能共同体成立,三个共同体共有一个议会,时称“欧洲大会”,1962年改称“欧洲议会”,正式取代了“欧洲大会”。从1958年到1979年,欧洲议会议员由各成员国议会指派。1976年,欧盟制定了法律,规定公民有权在欧洲议会选举中投票和参选,享受与所在国公民相同的待遇。该法于1978年生效,自1979年起,欧洲议会议员开始通过直接选举产生。但起初,各国仍按自己的法律选举。直到1993年,欧盟制定了详细规定,允许非本国籍的欧盟公民在其他成员国竞选欧洲议员。1994年,有一名非本国籍的欧盟公民成功当选。1999年的欧洲议会选举后,议会席位从20个减少到17 个。截至2024年,欧洲议会选举已是第十届。欧洲议会选举采用比例代表制。各成员国在选举时遵循一些共同原则。欧洲议会选举每5年举行一次,时间定在6月份。每届议会任期5年。
欧洲议会作为欧盟监督、咨询和立法机构,其选举结果一直被视为欧洲政治“风向标”。
发展历程
发展背景
1958年,欧洲经济共同体欧洲原子能共同体成立,三个共同体共有一个议会,时称“欧洲大会(the European Assembly)”,成员增至142名。1962年改称“欧洲议会(the European Parliament)”,正式取代了“欧洲大会”。
20世纪
从1958年到1979年,欧洲议会的议员由各成员国议会指派任命。1976年制定了“欧洲议会议员直接选举法”,规定欧盟公民享有在欧洲议会选举中投票和充当候选人的权利,在其所居住的成员国的地方选举中,享有与该国公民相同的待遇。欧洲议会议员应在自由、秘密的投票中通过直接的选举产生。该法于1978年7月1日生效。自1979年6月起,欧共体成员国开始以直选的方式产生欧洲议会的议员,每5年举行一次选举,时间定在6月份。每届议会任期5年。由于条约中所规定的统一选举程序仍未完成立法,各国仍然依照自己的国内法选举欧洲议员。直到1993年,欧委会与理事会协商后,制定了欧盟93/109指令,对公民在其他成员国竞选欧洲议员的程序才有了详细规定,非本国籍的欧盟成员国公民得以实现参与其他成员国所举办的欧洲议会选举。在1994年的欧洲议会选举有一名欧盟公民在其他成员国竞选欧洲议员成功。1999年的欧洲议会选举后,议会席位从20个减少到17 个。
21世纪
2004年6月13日,欧洲联盟东扩后的第一次欧洲议会选举结束。欧洲议会14日凌晨公布的25个欧盟成员国选举初步结果显示,欧洲议会的主流结构没有改变。欧盟成员国2009年12月1日通过的《里斯本条约》,使欧洲议会的权力有了“质”的飞跃。在制定欧盟法律方面,《里斯本条约》将“共同决策程序”更名为“普通立法程序”,绝大多数情况下欧洲议会与欧洲理事会具有相同地位。欧洲议会在农业、渔业、自由安全和司法事务以及共同商业政策领域的权限有了明显扩展。在预算方面,欧盟所有支出都需要欧洲议会批准且接受议会审查。2014年5月,欧洲迎来欧洲议会选举,据欧盟给出的调查数据显示,已经有超过三分之二的欧洲年轻人表示肯定会参加投票。
2019年5月23—26日,欧盟迎来五年一度的欧洲议会选举。选举结果进一步凸显了欧洲政治碎片化的特征,使欧盟未来政策变数加大。本次欧洲议会选举在28个欧盟国家举行,产生了751名新一届欧洲议会议员。英国原定于2019年3月29日正式脱离欧盟。由于英国未能按时“脱欧”,欧盟同意英国可以将“脱欧”时间推迟至2019年10月31日。英国与其他国家一同参与了欧洲议会选举,欧洲议会也保留了2014年选举时的议席总数。2019年欧洲议会选举延续了此前欧洲政治碎片化的特征,主要表现为传统主流政党地位的继续下滑和中小新兴政党的活跃。2024年,新一届欧洲议会选举将于6月6日至9日举行,这是英国“脱欧”后欧洲议会首次选举。
席位制度
按照“国家代表性原则”,欧洲议会议员的议席总体上按各国人口数量决定,并按人口比例进行分配。理论上讲,一个席位应在各成员国内相应代表同等数量的选民。但实际上,每一名欧洲议会议员代表的选民人数不尽相同。为了保证某些小国的代表性,在分配议席时向其有所倾斜。所以相对而言,小国在席位分配上更占有优势。比如在第一人口大国——德国,每820000名公民选出1名欧洲议员,而在卢森堡,每72000名公民即可选出1名欧洲议员(参考图表1)。目前,各成员国中,占有席位最多的为德国99席,最少的为马耳他5席。新成员国入盟两年后参加欧洲议会议员的选举。此前,它们由本国议会指定的代表出席欧洲议会
选举流程
以第七次选举为例:2009年6月4日,5年一度的欧洲议会选举拉开帷幕,欧盟27个成员国的3.75亿选民将选出欧洲议会的736名议员。英国荷兰率先在4日进行投票。随后,爱尔兰捷克拉脱维亚斯洛伐克马耳他塞浦路斯将分别于5日和6日进行投票,而欧盟其余19个成员国将投票日定在7日。所有投票的最终结果在7日晚上统一公布。
选举制度
欧盟28个成员国的政治传统和风俗习惯各不相同,因此,举行欧洲议会选举的时间、方式以及选举人和被选举人资格等方面的规定也是五花八门。
投票时间
例如,2019届的欧洲议会选举时间并不是固定的一天,而是从5月23日至26日的为期4天的区间。尽管有21个欧盟成员国都规定在星期日进行选举投票,但也有7个国家“特立独行”。按照传统,英国一直将星期四定为投票日;荷兰原定投票时间是星期三,但在欧盟的干预下改为星期四;爱尔兰人习惯于星期五进行投票;马耳他斯洛伐克拉脱维亚选择在星期六举行选举;捷克则是欧盟范围内唯一可以在周五和周六两天时间内进行投票的国家。
由于投票时间不同,为防止干扰选情,欧盟规定:在最后一个投票站关闭之前,任何人不得透露任何涉及选举的消息。因此,欧盟各国最终计票结果统一于当地时间5月26日晚间公布,并由欧盟将其换算为各党派赢得的席位数。
投票方式
欧盟各国对被选举人的最低参选年龄限制也不相同,从18岁到23岁不等。在选区划分方面,也分为单一选区、多选区和混合制等多种方式。比利时保加利亚卢森堡塞浦路斯希腊等5个欧洲联盟成员国的法律规定,符合资格的选民必须参与投票,否则将面临罚款及剥夺政治权利等处罚。
选举特点
在欧洲议会选举中,各成员国必须遵循一些共同原则,但各国因国情不同,仍保留了各自的特点。各成员国按本国国情和习惯决定选区设置、选举权、选举日等具体选举方式。可以说,欧盟27个成员国有多种不同的选举模式。主要情况如下:
比例代表制
比例代表制(proportional representation)根据1997年签署的《阿姆斯特丹条约》,成员国在“共同原则”基础上进行欧洲议员的选举,所有成员国必须实行“比例代表制”的选举制度,即一个党派所得议席同其所得选票大致成正比。但因国别政治情况不同,这一选举制度,一直未完全执行。目前,除英国外(不包括北爱尔兰),欧盟成员国都采用比例代表制,但没有统一的程序。
选区划分
由于各成员国选举传统不同,对欧洲议员选举中选区的安排也各不相同。27国中有20国采取全国单一选区的办法。而比利时意大利、英国、法国爱尔兰则将全国分成若干个选区;德国波兰则采取两者混合的办法,即一部分欧洲议员由全国选举产生,另一部分由若干个选区选举产生。一般来说,全国选区制更能体现民意,有利于小党的竞争,但也容易让一些政治主张比较激进的小党进入议会,所以部分国家对政党获得议席设置一个“门槛”(threshold),比如法国、德国、立陶宛等为5%;奥地利瑞典为4%;希腊为3%。地区选区制则更有利于一些大党的竞争,且被认为更贴近选民,能充分体现地区利益,但对小党不利。
政党列表法
“政党列表法”(party list)大部分成员国目前都采取“政党列表法”,即各政党按所获选票得到相应议席,把这些议席分给候选人。
单一可转移投票法
“单一可转移投票法”(single transferable vote)选民投人不投党,这是一种比较复杂的选举模式。首先要计算出“当选商数”(Electoral Quota),即候选人当选所应获的票数的最少百分比数。通常每张选票上列有两名以上的多名候选人,选民在选票上依次选定其第一选择、第二选择的候选人。投票后,先按选票上第一选择进行计票,凡得票超过当选商数的候选人即宣告当选。有剩余席次没有分配完毕,则需进行第二次计票。爱尔兰马耳他以及英国的北爱兰选区采用的是这种“单一可转移投票法”。这种方法更加尊重选民的选择,更好体现候选人所获的支持率,但计算复杂,不易推广。
候选人资格
候选人资格各国对候选人资格规定也不同,候选人的最低年龄从18岁到35岁不等(如波兰为35岁)。根据1993年12月欧盟理事会指令,任何欧洲联盟成员国公民都可以代表其祖国或居住国参与欧洲议员选举。历史上,英、法、德、意、比等国都有其他成员国候选人代表本国公民被选为欧洲议员。英国甚至允许英联邦成员国候选人代表本国进入欧洲议会
不兼容性
不兼容性(incompatibilities)是指欧洲议员不能同时担任其他政治组织的职务。根据欧盟有关规定,欧洲议员不能担任欧盟成员国内阁成员及欧盟其他机构或欧洲中央银行董事会的成员等。2002年欧盟理事会会议决定,从2004年欧洲议会选举开始,不再允许欧洲议员兼任本国议会议员。目前,有一些成员国允许欧洲议员同时担任地方市长一职,不过有的也对当选市长的城市规模作了限定,即欧洲议员不能担任规模较大的城市市长。
相关评价
欧洲议会作为欧盟监督、咨询和立法机构,其选举结果一直被视为欧洲政治“风向标”。(中国能源报 评)
5年一度的欧洲议会选举于2019年23日-26日举行总体而言,欧洲将出现更多的政治动荡,这将不可避免地影响欧盟委员会提案的准自动化通过。(阿莱曼诺教授 评)
相关事件
2024年,当地时间5月15日,距离五年一度的欧洲议会选举只剩三周,斯洛伐克总理罗伯特·菲佐遭枪击受伤。近距离,十秒,五枪。根据医院的最新报告,菲佐情况已趋稳定,可以进行交流。斯洛伐克内务部长马图什·舒泰·埃什托克称,“以我对总理的了解,他一定会尽快回到岗位。”连日来,欧洲多国政界遇袭的暴力事件频发,也反映出欧洲政治和社会分裂问题日益加剧。欧洲议会选举在即,菲佐遇刺事件也加重了选情的紧张气氛,给选举蒙上一层阴影。
2024年5月27日,法国总统埃马纽埃尔·马克龙来到德国下萨克森州首府德累斯顿,向当地的年轻人发表讲话,这座城市被称为德国右派政党德国选择党的“大本营”。马克龙此访问除了缓和法德两国近期的紧张关系外,一个主要目的是防止极右势力在下月的欧洲议会选举中胜出,这些政党普遍持反欧盟倾向。在法国和德国,执政党目前在民调中均落后于本国的极右翼政党,让两国政府面临压力。
目录
概述
发展历程
发展背景
20世纪
21世纪
席位制度
选举流程
选举制度
投票时间
投票方式
选举特点
比例代表制
选区划分
政党列表法
单一可转移投票法
候选人资格
不兼容性
相关评价
相关事件
参考资料