平海镇地处秀屿区的东南部，东南两面临海，距莆田市区43千米，离秀屿区址26千米。截至2017年，全镇面积67平方千米，总人口97366人，辖境为陆地伸向海中形成的半岛，下辖20个村委会。素有“海上丝绸之路”“东方夏威夷”之美称。

据《兴化府志》记载，在明洪武二十年（1387年），平海已是“千户集居，捕捞为生”。因南部且常有海啸，故以“南啸”名该地，后以平海为地名，沿袭至今。宋、元属崇福乡武盛里、奉谷里；明、清属六区武盛里、奉谷里。明洪武二十年（1387年）建平海卫城并置平海指挥使司，是福建省五大海防重地。民国二年（1913年）设立平海区。民国十八年隶莆田县第七区，区公所设在平海，辖1镇31乡151附乡。民国三十四年（1945年）改称平海乡辖15保224甲。1950年隶莆田县十二区公所头管辖。1958年建立平海人民公社。1988年改平海乡。1993年12月改为镇建制。2002年隶秀屿区。

截至2017年，平海镇耕地面积1572.2公顷，浅海面积3686.67公顷，滩涂面积515.67公顷。粮食作物以番薯、花生为主。海上养殖业以海带为主。平海镇的风力资源丰富，年均5级以上风力320天，石井5万千瓦风电场是“十一五”规划重点开发项目。镇内重点建设项目有31个，总投资10.54亿元。平海镇旅游资源丰富，如“天后宫”“城隍庙”“师泉井”“进士坊”“探花府”等已被列入省重点文物保护单位；平海镇还有金色沙滩、观音湖、屿、箭屿等景点。全镇有初级中学5所、小学24所、幼儿园22所。2023年财政收入为1.19亿元。

此地自古属于莆田市，平海镇驻地古代南啸，又名南啸澳

宋至元属崇福乡武盛里。

洪武二十年(1387年)创设平海卫。又设莆田古城守御千户所，隶于平海卫。

明至清属六正武盛里。

中华民国属平海区、平海乡、埭头区。

中华人民共和国成立后属平海区，二十二区，平海乡，埭头区。

1958年属埭头公社，1965年建平海公社，

1984年改乡，

1993年置镇。

1997年：面积60平方千米，人口8.7万。

平海镇位于秀屿区，使用莆田话，在兴化湾之南、埭头与忠门两半岛之间，北起石城，南至文甲。

镇东南有莆田乌丘屿上屿和乌丘屿下屿。平海湾处于兴化湾与湄洲湾之间，是莆田市三湾之一。古代的平海卫就在平海湾东岸，卫城的平海城隍庙、平海天后宫等等古迹，游人不断。滩涂面积6.3万亩，属沙岸泥沙堆积型，底质多沙泥，坡降较大，宽度150～450米，已开发近万亩。滩涂宽广，养分丰富，适宜各种鱼、虾、贝、藻繁殖生长。

平海镇素有“海上丝绸之路”、“东方夏威夷”“莆田天崖海角”的美称，辖区内众多形态各异、鬼斧神工的海滩岩、观音洞、鸬鹚屿、箭屿两个小岛屿与湄洲岛、乌丘屿一衣带水且呈犄角之势，所有这些都为平海发展滨海旅游业提供了得天独厚的优势。

平海镇有着山、海、岛、田俱备的自然环境。全镇山地4.7万亩，耕地2.3万亩，10米等深水线浅海及滩涂面积6.3万亩。

平海镇处于亚热带季风区，四季分明，雨量充沛。全年平均气温20℃，淡水径流注入量小，无工农业污染，为海水养殖业的发展提供天然资源和有力条件，夏季气候炎热，湿润，相反，冬季寒冷，干燥。春秋两季气候宜人，是观光旅游的黄金季节。

1.海洋优势。千里浪花平，港湾美如画。平海优势在海，希望在海，潜力在海，其主要表现为以下几个方面:一是发展空间大。全镇20多公里长的海岸线环抱着10米等深水线浅海及滩涂面积约6.3万亩，已开发近万亩，未开发的达5万多亩，为平海建设海洋强镇提供了广阔的空间。二是海水水质优。平海湾海水常年平均水温20℃，工业污染少，淡水径流注入量小，海水盐度适中、稳定，实乃发展海水养殖业的风水宝地。三是风浪较平静。素有"海上丝绸之路"之美称的平海，特殊的地理位置，使平海湾内洋面的风浪较湾外显得平静多了，为海水养殖业的发展提供天然屏障。

2.人才优势。平海历史悠久，人杰地灵，历史上平海卫学曾培养出举人64人，进士13人。深沉的历史积淀和深厚的文化底蕴使平海成为远近闻名的"海滨邹鲁"(拥有蜚声中外的"天后宫"、"城隍庙"、"师泉井"、"探花府"、"进士坊"等一批国家级/省市重点文物保护单位)。近代以来，平海人继续发扬“敢为天下先，爱拼才会赢”的闯劲，因临海近台优势，一代代平海人离开家乡赴外打拼。据统计，共有台胞、侨胞、港澳同胞5000余人)、各种高级人才(高工、教授等)100余人、科级以上领导干部300余人(其中厅级约15人，处级约60人)、注册资金100万元以上的企业家200余人。

3.风力优势。平海沿海受地理、地形影响，风速、风向具有独特的地理和季节特点，风能资源丰富，20多公里海岸线一年四季风力强劲，风能蕴藏量大，是全国风能资源丰富最丰富的地区之一。据统计，平海镇年均5级以上风力的天数多达320天，10年前曾是国家风力资源开发十大重点跟踪评估单位之一。

4.电子商务优势。莆田市是中国电商方兴未艾的一个缩影，辖区内拥有30万名电商从业人员，持续攀升的电商交易量和交易金额为莆田的发展带来了质的变化。其中，平海籍电商从业人员达到3万名，占到整个莆田市的5分之一左右，已成为莆田电商行业的中坚力量。

5.旅游优势。平海自古就享有“南啸归帆”、“莆田天涯海角”美誉，是众多善男信女心驰神往的人间天堂、爱情圣地。辖区内既有扣人心弦的平海天后宫、朝阳山、平海渔港码头、赤哆黄金沙滩、澳仔黄金沙滩、嵌头黄金沙滩、爱情岛等风景名胜30多处，更有全世界最古老、保存最完整的宋代宫殿式原构妈祖行宫，所有的这些都为平海的滨海旅游提供了得天独厚的优势。

全镇共辖平海、石塘、埭周、江堤等行政村20个。2020年，全镇共实现地区固定资产投资总额33亿元，规模以上工业总产值4.4亿元，限额以上商贸业销售总额9.12亿元，农业生产总产值10.9亿元，财政收入4256万元。

2015年在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。2015年农林牧渔生产总值10.3亿元，完成年计划10亿元的103%；规模以上工业生产总值7307.9万元，完成年计划7000万元的104.4%；固定资产投资14.9亿元，完成年计划17.6亿元的84.7%；限上商贸业完成3.2亿元，完成年计划3亿元的106.7%；财政收入1500万元，完成年计划1300万元的115.4%；农民人均纯收入达到8356元，同比增长6%。

2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农林牧渔生产

总值达10.4亿元；规模以上工业生产总值达1.5亿元；固定资产投资达15亿元，其中重点项目固投达12亿元，非重点项目固投达3亿元；限上商贸业销售额达4亿元；财政收入超过2000万元。

（一）突出平海优势，全力推进提速发展。加大对水产育苗和水产养殖的扶持力度，引进新品种，提高养殖效益，通过合作入渔的方式，扶持大渔船更新改造发展远洋捕捞，鼓励龙头企业进行海带精加工及海带贸易，积极组织申报“平海卫”海带地理商标，提升海带附加值。宣传推介平海天后宫，整治开发嵌头黄金沙滩，改造提升滨海一条街，规划建设滨海栈道，进而带动第三产业的全面发展。同时，加快推进各项重点项目建设，充分发动群众参与，从加强宣传、做细工作入手，切实做到依法征地、依法补偿、依法建设，确保所有重点项目顺利推进。

（二）突出民生改善，全力增进人民福祉。加大基础设施建设，持续完善交通路网，投资210多万元完成6公里村道建设；投资1300多万元完成石井、赤哆、赤坡江尾等海堤除险加固工程建设，增强防灾减灾能力；加强生态保护，严厉打击非法采砂行为；深入开展农村卫生环境整治和畜禽养殖整治，减少环境污染；不断完善城乡居民最低生活保障制度制度、城镇职工医保和新型农村合作医疗制度，进一步扩大社会保险覆盖面；扎实抓好农村危旧房改造，完成26套农村危旧房改造任务，推进精准扶贫，全面完成“十二五”期间的扶贫

开发工作；积极开发乡村旅游，促进新增就业，进一步增加群众收入。

（四）突出安定稳定，全力促进和谐发展。落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三必须”原则，全力抓好建筑施工、食品药品、危化品与烟花爆竹、特种设备、森林防火、消防应急等重点行业的安全监管，全力抓好三合一、渔业生产、道路交通、非法采砂采矿等重点领域的秩序整治，建立健全长效机制，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故的发生。以公众安全感和群众满意度“双提升”为目标，积极开展防盗、法制、安全等综治平安宣传活动，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法行为，强力整治交通秩序、信访秩序和企业生产秩序，加速社会管理网格化和“电子警察村庄”建设，进一步构建完善的专业巡逻队伍、群防群治队伍，进一步提高人民群众的安全感。健全维护群众合法权益机制，全面落实矛盾纠纷定期排查化解制度，规范初信初访办理，切实畅通群众诉求渠道，依法处置违法信访行为。

到2020年农林牧渔生产总值达13.5亿元；规模以上工业生产总值达3.5亿元；财政总收入超过3000万元。

今后五年全镇经济社会发展工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。

（一）围绕海洋经济，推进产业升级。坚持走产业化发展路子，借助平海6.5万亩浅海滩涂的优势，积极引导渔民发展水产育苗业和水产养殖业，鼓励龙头企业进行海带精加工及海带贸易。完善渔港设施建设，将平海渔港建成水产品运输、交易、冷藏制冷等多个产业为一体的渔港综合经济区。

（二）围绕能源产业，壮大经济总量。依托年均5级以上风力约300多天的风力资源优势，进一步推进海上风电和鹭峰山风电项目建设，延伸风电产业链，加快完善风电路网及风电景观建设，把平海湾建设成清洁高效的绿色能源基地，促进第二产业、第三产业协调发展。

（三）围绕设施建设，提升城镇品位。加强配套设施建设，完善城镇整体功能，丰富城镇文化内涵，加快道路、供水、排水、环卫等基础设施建设，完善村道修建、海堤除险加固、沿海防护林和生态公益林建设；健全城镇管理机制,深入开展农村卫生环境整治，促进城镇的综合功能和文化品位得到提升。

依托海洋优势，做优做强水产业。发挥平海湾发展空间大、海水水质优、风浪较平静、养殖潜力大的优势，加大对水产育苗和水产养殖的扶持力度，把引进新品种作为养殖结构调整的突破口和主攻点，围绕万亩浅海养殖建设，提高养殖效益；通过合作入渔的方式，扶持大渔船更新改造发展远洋捕捞，走产业化发展路子；鼓励龙头企业进行海带精加工及海带贸易，积极组织申报“平海卫”海带地理商标，提升海带附加值。

2015年海带养殖及鲍鱼养殖等主要水产品养殖产业收入较2011年增值1亿元。

平海镇现有水产企业12家14场，主要从事育苗品种鲍鱼、对虾、海参、海带、鱼类等，年产鲍鱼5000万粒，海带5.02万吨，对虾50亿尾，鱼类100万尾，建有渔港3个（平海一级渔港、上林二级渔港、石井三级渔港）

依托环境优势，盘活盘精旅游业。宣传推介平海天后宫、“师泉井”，整治开发嵌头黄金沙滩，改造提升滨海一条街，规划建设旅游宾馆、海上垂钓、滨海栈道、海上观光等旅游项目，吸引更多游客前来观光、旅游和消费，进而带动第三产业的全面发展

依托风能优势，做大做实能源业。借助平海年均5级以上风力资源优势，加快平海湾海上风力发电、石塘风力发电、潮汐能发电等项目建设，建成总投资300亿元的海上能源基地，着力把平海湾建设成清洁、高效、节能的绿色能源基地，拉动区域经济又好又快发展。同时注重推进风电产业链延伸，加快完善风电路网建设，带动风电旅游等开发，促进三产发展。

现有中小学校29所，其中中学5所。有1个卫生院。

继续推进“学校改薄”工程，加快平海中心小学、中心园、平海第二中心小学教学楼建设，切实落实教育发展激励机制，办好人民满意教育；抓好镇文化中心、村级活动广场建设，进一步活跃农村文化，点亮群众生活；改扩建平海卫生院，扩大新型农村合作医疗覆盖面，切实解决群众看病难、看病贵等问题；加大生育政策宣传力度，积极推行优生优育工程，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（一）项目建设进展顺利：平海湾50MW海上风电项目已完成升压站、主控楼、配电楼建设及海底主电缆铺设，2台机组已并网发电；鹭峰山风电项目已完成升压站设备安装，完成道路施工18KM、风机基础浇筑8台、塔基架线11台、风机设备进场2套；平海湾疏港公路项目除平海村外，已完成征地补偿款发放、房屋拆除和坟墓迁移工作，主线路路基正在施工

（二）经济运行稳步发展：紧紧围绕自身海洋资源、旅游资源和人力资源优势，引进市旅游集团入驻开发，引进“6+3”连锁超市。综合运用政策、服务、资金等手段，引导在外电子商务企业合法经营、良性发展，推动电商集镇建设。扶持壮大海带育苗业，构建全省育苗大镇。积极推广鲍藻套养模式，引导胜德水产、华海水产等企业积极开拓国内市场，促进产业集聚，提高渔业竞争力。

坟墓迁移工作，主线路路基正在施工

（三）城乡建设逐步完善：实现20个村村庄规划全覆盖，探索“幸福家园”试点建设，完成平海村老年活动中心、滨海路道路硬化、绿化和路灯等项目建设。强化“两违”综合治理和农村个人建房管理，审批农村个人建房764宗，拆除“两违”建筑68宗，面积8560㎡。持续推进畜禽养殖污染整治工作，拆除关闭38家养殖场，共14934㎡,扎实开展黄标车取缔工作和卫生整治，有效控制农村环境污染，全镇卫生面貌持续改善。强化农田林网和沿海防护林体系建设，新增造林750亩，全镇森林覆盖率达22.5%

（四）民生保障切实有力。基础设施不断夯实，投资1200多万元完成石井、赤哆、赤坡江尾等3条海堤的论证并动工。加快推进平海、上林、嵌头、北峤4个老少边岛村的建设，完成高苍、东湖等村耕地补充92亩。积极开展“千名干部进村户，排扰解难保平安”活动，入户率达95%以上。搭建20个网格化平台，100%实现电子警察村庄建设，强化治安巡逻防控，上半年综治“三率”测评居全市第二名，下半年综治“三率”测评居全市第一名。信访总量同比减少，重点维稳对象由往年的4人减少到2人，初信初访化解率达96%，维稳工作成效显著。大力开展打击非法采沙、三合一作坊、无证烟花爆竹、非煤矿山、无证液化石油气经营点等安全生产专项整治活动，全年共排查安全隐患35处，发出整改通知书35份，断电查封5家，取缔2处，实现全年未发生亡人安全生产事故。不断加大教育经费投入，共拨付财政经费30多万元用于中小学校园建设，改善办学条件。继续抓好计划生育服务活动，积极推行优生优育工程，综合治理出生人口性别比偏高等问题，依法推进社会抚养费征收工作。扎实做好民政优抚工作，严格落实最低生活保障、养老、医疗救助以及农村五保供养等制度，全镇新型农村合作医疗参合率达96%，新农保续缴率达93%。

（五）自身建设全面加强。深入开展便民服务活动，着力提高每个站所、每个岗位、每个环节的工作水平，简化办证程序，扎实推进政府效能建设。坚持谁主管谁负责，主动化解发展中出现的各种问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本，深入开展“三严三实”专题教育活动，践行群众路线，树立为民务实清廉的良好形象。

保持定力，精准发力，经济发展呈现良好态势。“十二五”期间，镇秉承“调整出效益，调整兴产业”的发展理念，全力发展镇域经济。

平海，古曰南啸，素有“海滨邹鲁”之美称，位于兴化府（今莆田市）在福建莆田县东南九十里之海滨古镇，因常受飓风海啸之威故称南啸，又名南啸澳，南啸澳东南临台湾海峡与台湾岛遥遥相望，西与湄洲岛一水之隔尺咫可见，北依莆田一秀朝阳山，平海湾环抱古城，历来为兵家相争之地，地理位置十分重要，这里地灵人杰、人才辈出，文人墨客、指点江山，英雄豪杰威镇海疆，朱元章南征北战，避风南啸澳而得名平海，流传600年。

相传朱元境抗元时曾率领舰队从广东省北上，经过兴化南啸澳是地，遭遇狂风大作、大浪滔天的险境，舰队面临着舰毁人亡、全军覆灭的危险境地。这时五位仙女飘然而至，压隹船锚，引导朱元境的舰队缓缓驰进南啸澳内，舰队才化险为夷。朱元璋进驻南啸澳后，经打听才知道原来是天妃宫妈祖化身为五仙女显灵救难，故感激不已。朱元璋当皇帝扣，于洪武三年褒封妈祖，并重塑五尊妈祖金身供奉在天妃宫。这就是平海天后宫供奉五尊妈祖的来由。并将南啸改名平海。从此，平海和平海湾在福建省地图上出现了。

全镇拥有风景名胜和文物古迹30多处，有著名的莆田二十四景，被列为各级重点文物保护单位有1处。其中，有国家级重点文物保护单位1处，省级重点保护单位多处，平海天后宫上的妈祖遐迩闻名，四海共仰；台湾省南部有部分妈祖宫庙就是由平海天后宫分灵出去的。也由于其悠久的历史底蕴及深厚的妈祖文化积淀，吸引了众多来自东南亚和港澳台地区的妈祖信徒，来到平海天后宫进香朝拜妈祖。

地方习俗

农历正月初九，是玉皇大帝诞辰日，各地的庙宇都会举办各种庆祝活动，而且各有特色。而秀屿区平海镇城隍爷代天巡游是秀屿区众多节目中独具特色的传统民俗文化活动，这一习俗，据史料记载，已经沿袭近400多年，该项活动已获批入选莆田市非物质文化遗产名录。

巡游现场人山人海，炮竹连天，很多市民慕名前来。这场历史悠久，声势浩大，倾村参与的巡游盛典，深刻地体现平海卫城隍庙的“城隍文化”，为沿海地区首屈一指，乃至莆仙之罕见，可与兴化府城隍庙巡游相比肩，是秀屿民俗文化研究的一出活剧本。

平海历史悠久，人杰地灵，平海卫学培养出举人64人，进士13人，还有周德兴、戚继光、施琅、郑成功等英雄人物，曾经到过平海留下了可歌可泣的事迹。深沉的历史积淀和深厚的文化底蕴使平海成为远近闻名的“海滨邹鲁”（拥有蜚声中外的“天后宫”、“城隍庙”、“师泉井”、“探花府”、“进士坊”等一批国家级/省市重点文物保护单位）。

平海镇驻地古代南啸，明初置平海卫。宋、元属崇福乡；明、清属六区武盛里；民国时属平平海区、七区、五区、笏石区、平海乡；中华人民共和国成立后属十二区、二十二区、埭头人民公社、平海人民公社、平海乡、平海镇。平海历史悠久，文物古迹众多，有天后宫、师泉井、赤哆湾妈祖宫、城隍庙、玉宵宫、三官殿、彰善庙、师中贞吉石碑石坊、天主堂、基督堂、龙泉寺、探花、进士坊、兴贤社、新安社、显坛庙、玉霄宫、卓东村卓玉湖宫、上林高宗年岐阳宫、平海石井村天后宫、上店村石狮石明朝妈祖宫、石塘村上前林明朝清水宫、山后境福寿东社兴灵宫；有美丽的平海湾、石井龙虎山海滩岩保护区、朝阳山等景观。还有江夏侯周德兴筑卫城、郑和曾亲自到平海天后宫朝拜妈祖、靖海候施琅平定台湾、戚继光指挥平海大战、朱总司令视察平海、郑成功带领将士登上古城等人文。

新中国成立后，海陆交通文化政治，经济不断迈进发展，旅游事业逐渐受到游客欢迎，留连忘返，清化度假村，凯天酒店，亿豪度假村，黄金沙滩，古建筑宫殿，庙宇以及自然景观比比皆有，是一座集道、儒释、宗教的博物馆，宋元明清文物文化保护发掘尤为完整，国家级、省级、市区级文保单位名列全市榜首。

平海素有“南啸归帆”“海上丝绸之路”、“东方夏威夷”和“莆田天涯海角”的美誉。

2020年以来，在区委区政府的坚强领导下，平海镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中乘势而上，全镇经济社会实现平稳较快发展。

（一）经济实力显著提升。一是经济运行健康平稳。2020年，全镇各项经济指标均顺利完成，实现地区固定资产投资总额33亿元。.二是项目建设有序推进。平海一级渔港顺利通过验收；平海片区改造项目正在办理前期手续；石塘溪整治工程总长10.96公里，目前已完成河道护砌2.6公里、生态砖铺设500米，完成总工程量的19%。三是招商引资步伐加快。按照“开放招商，项目带动”招商思路，不断强化“以情招商”“以商引商”，认真做好“筑巢引凤”工作。持续优化营商环境，对有意向性投资项目，第一时间沟通对接，保持全过程、全方位、全天候“保姆式”服务，有效促进江苏平海籍家具生产商落户木材加工区，为财税作出了巨大贡献。四是产业发展提质增效。依托辖区特有海水、海风、海景优势，大力发展水产品养殖和滨海旅游，不断扬优势、扩规模。目前，已申请注册平海卫、蓝色平海湾、上店等地理商标5个，建立平海湾·海丝瓣鳃纲繁育基地，双壳贝类育苗养殖也在积极推进中。

（二）社会事业全面发展。一是基础设施全面提升。已完成埭周、赤坡村级标准化卫生所及西柯、卓东、东美、上林等4个农村养老院建设；山星小学教学楼完成重建及初检，石塘初级中学教学楼竣工；秀屿区进修学校附属西柯学校正在开展丈量等前期征地工作；平海村传统村落改善提升工程已签订施工合同并进场施工，传统建筑修缮及保护工程已进入招投标程序。二是精准脱贫全面巩固。实行住房安全动态全面监控，视住房情况予以修缮、重建，2020年完成7户贫困户修缮、3户贫困户重建，全镇贫困户住房标准已全面达到B级；实行饮水质量安全全面筛查，逐户开展饮水安全排查复核，全镇62户贫困户已有57户通上自来水，另5户贫困户饮用检测合格的井水。三是疫情防控全面推进。坚持把群众生命安全和身体健康放在第一位，因时因势落实“外防输入、内防扩散”和“外防输入、内防反弹”要求。疫情期间，共摸排出774名返乡人员，取消宴会、社戏等活动363场次，关闭宫庙、教堂等人员密集场所257个，设置卡口检查站6处。同时，全程服务复工复产，深入企业、项目一线，把疫情防控、安全生产、复工复产同部署、同检查、同落实，全镇在建重点项目及规模以上企业于2月份即已全部实现复工。

（三）美丽乡村扎实推进。一是乡村振兴更加有力。指导石塘村克服区位劣势，依托鹭峰山山脉开发观光采摘、山地运动、农业休闲等，探索农业综合体建设，目前已完成石塘村生态农业观光园建设；指导平海村依托其文化底蕴和自然资源，加快品牌创造，用足国家级文物单位-天后宫和第五批中国传统村落的影响力，建设滨海美食一条街和“闽台文化交流中心”长廊，加快人气、商气、财气聚集。二是人居环境更加整洁。以“三清一改”为抓手，扎实开展村庄清洁行动，通过“打扫—保洁—集中—转运—处理”的垃圾处理机制，实现垃圾日产日清；积极推进创城迎评,开展“整治环境卫生，共创全国文明城市”等志愿服务活动；大力推进厕所革命工作，共建成3座村级公厕、关闭拆除17处旱厕；完成364个河道排污口和14家“两无”企业整治，清理河道淤泥和漂浮垃圾1.5公里；狠抓空气环境质量改善，成为全市唯一入围“福建省十大长寿之乡”评选的乡镇。三是环保整治更加到位。密切跟踪中央环保督查组交办的19件案件，完成销号18件，正在整改1件；深入实施蓝天碧水净土行动，整治海域98.5余亩，清理海漂垃圾约21.2吨；整治364个排污口，新建改造三格式化粪池4255户，完成43家餐饮店的油烟污染防治。

（四）社会大局安定稳定。一是出重拳、遏两违。累计拆违33宗共3380.66㎡，对违法用地、违章建筑行为形成有力震慑，同时严格批后监管，不纵容、不包庇，确保将“两违”遏制在萌芽状态；深刻吸取泉州市“3·7”塌事故教训,落实房屋安全隐患大排查，累计排查房屋25848幢。二是解民忧、促和谐。活用“五心共治五法联动”机制调处矛盾纠纷，对纠纷全排查、建台账、理案情、抓化解。目前，全镇信访积案化解率达57％、初信初访化解率达80％，实现连续多年零进省进京信访、非访，综治三率一直位居全区前列。三是动真章、扫黑恶。坚持深挖彻查、依法严惩，通过舆论再引导、线索再排查、打击再加力等系列措施，进一步完善压力传导、联动协作等机制，深化扫黑除恶专项斗争。截至目前，全镇上级交办扫黑案件16件及本单位摸排案件13件都已全部办结。四是除隐患、保平安。累计组织安全生产专项整治366次，对建筑施工、道路交通、危化品、“三合一”等场所拉网排查，断电查封17家，注销液化石油气销售点2家，没收不合格液化气238瓶，三年来未发生重特大安全生产事故。并加大伏季休渔期后船只管控力度，严禁驶入敏感海域作业，着力保障渔民安全。

（五）自身建设不断加强。一是主体责任落地有声。注重加强全面从严治党工作的研究部署和督促落实，组织召开从严治党方面专题工作会议6次，扎实开展2020年度廉政责任谈话70余人次，有效促进班子成员履行“一岗双责”。二是廉政清风润泽心田。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出时间节点开展经常性廉政教育，加强典型案例通报曝光和纪律教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，今年以来开展各类廉政教育9次；深化“一镇一孝廉”创建成果，大力整合、宣传、弘扬平海孝廉文化，积极打造平海孝廉人物“孝廉儒士兴学育人——黄杭”。三是作风建设深入有效。注重抓简政促效率、抓便民促服务，依托镇级便民服务中心、村级便民服务代办点简化办事流程，优化群众关切的农村建房审批流程，全面清除审批表申领门槛，大幅缩短审批时限；强化日常监督检查，尤其是严肃查处扶贫、民生、两违、资金等重点领域违纪行为，今年以来已开展谈话函询15人次、党政纪立案7人次。四是正风肃纪坚决有力。广泛开展日常谈心谈话，加大对全面从严治党及党风廉洁方面的教育和勉励力度，着力抓早抓小、提醒预警、整改纠偏。2020年，共开展谈话函询25人次，其中函询5人次，诫勉1人次，诫勉谈话4人次。

2021年是“十四五”规划的开局之年，平海镇将继续围绕“海洋强镇·旅游兴镇”目标，大力培育电子商务经济、发展滨海旅游，引导水产品精深加工，推动高质量发展超越。为实现上述目标，我们将着重抓好以下工作：

（一）突出强产兴城促发展，打造经济发展新亮点。一是抓风电建设，增强财税实力。2021年拟策划安排在建重点项目5个，预备项目2个，力争实现平海湾二期246MW海上风电、石塘溪河道整治等项目全面竣工投产，三期312MW海上风电完成总工程量的70%；围绕“五条战线”开放招商，重点突出现代农业和现代服务业招商方向，吸引效益好、后劲足的优质项目落户平海。二是抓片区改造，厚植发展潜力。完成断头路房屋征迁安置扫尾，积极对接市自然资源局协调平海片区修规事宜，有序推进土地出让、农贸市场建设等事宜；实施平海村传统村落改善提升工程，待国家生态红线调整后开展平海一级渔港改造提升，并加大海滨一条街房屋立面改造力度，着力推动集镇面貌焕然一新。三是抓资源开发，提升造血能力。依托江堤盐场资源，推动以盐为特色的产业开发和文化旅游，打造具有平海特色的“盐田文化”；依托平海天后宫古迹，宣扬妈祖“积善、立德、大爱”精神，向世界讲述妈祖故事。依托嵌头黄金沙滩，大力发展滨海旅游，全力打造宜居宜业宜游生态小镇。同时，积极完善基础配套设施建设，鼓励引导民资在平海、嵌头等村打造一批类亿豪酒店的农庄、民宿，提升服务管理水平。四是抓电子商务回归，迸发创新活力。充分发挥3万名平海籍电商从业人员优势，以疫情“黑天鹅”影响下电商风口及我市电商行业转型阵痛期为契机，大力实施平海籍电商回归，引导商户落户秀屿区，进一步集聚人气、财气、商气；探索“产业+直播”模式，培养直播带货人才，引导我镇水产养殖等优势产业电商化转型，力争在疫情以来订单取消、企业减产的经济下行背景下逆势发展。

（二）突出培优扶弱惠民生，绘就美丽乡村新画卷。一是因村制宜振兴产业。突出村级造血功能，把产业振兴作为乡村振兴的引擎，整合政策、项目、资金、人才、技术等要素，扶持石塘村先试先行，打造石塘生态文化旅游基地。计划二期继续扩大规模，引进高产调温大棚项目种植进口车厘子；三期以农业发展带动乡村旅游，依托地理区位和生态产业优势建设山地运动、攀岩健身、房车露营等项目，发展特色民宿、农家乐，打造我市沿海乡村发展新亮点。二是提质增效巩固脱贫。保持脱贫攻坚的决心不变、信心不减，积极争取贫困村、老区村基础设施建设资金，不断转变村级基础设施薄弱面貌，拓展、深化产业扶贫基地建设，推动精准扶贫成色更足、质量更高，紧盯“两不愁、四保障”，密切跟踪建档立卡贫困户脱贫成效，确保61户贫困户和4个贫困村脱贫不返贫。三是专项整治人居环境。持续开展美丽乡村建设，落实农村人居环境整治三年行动计划，重点开展厕所革命、垃圾清运、污水治理及村容村貌提升工程，拟拆除改造农村旱厕30座，新建镇村公厕4座，改造三格式化粪池200个，深化“河长制”与“路长制”建设，实施鹭峰山石漠化治理，提高生态保护修复水平。四是完善基础设施建设。大力推进殡葬改革，选址上林、溪边村作为骨灰楼堂建设试点。启动秀屿区进修学校附属西柯学校、赤坡幼儿园建设工程，改造东湖中学、石井小学、赤坡小学等校舍危房。全面完成辖内村级卫生所标准化建设，完善农村公共文化服务体系，继续实施农村干道硬化、亮化提升，推动农村生活品质不断提升。

（三）突出选优配强壮队伍，开创干事创业新局面。一是及早谋划村级换届。将2021年村级组织换届作为提升农村治理水平的重要抓手，提前筹划、全面摸排，从各村经商人才、致富能手、返乡大学生中择优充实村级后备干部库，通过换届选举法定程序实现村情民意与年龄、文化等结构指标优化的有机统一，以新队伍、新作为引领乡村振兴、安全生产、移风易俗、纠纷调处等工作有力有序推进。二是有的放矢配优干部。对照机构改革后设立的6个内设部门、3家事业单位权责清单，科学调配干部，深化机关干部队伍建设，做到因事设岗、以岗择人，着力杜绝尸位素餐、胡乱作为现象，并以成立综合执法队为契机，广泛组织干部职工考取执法证，切实解决长期困扰基层的执法主体不合法、执法难窘境。三是深化便民服务改革。大力探索“党建+农村邻里中心”建设，通过整合闲置房屋资源及提供医疗、购物、维修等多样化服务，着力打造形成开放、集约、共享的便民服务圈。进一步深化“放管服”改革，通过共享申报材料、精简审批流程、缩短办结时限，全力提升镇村两级便民服务机构效率，并进一步完善群众关切的农村建房审批排队制度，让群众在公开公平、快捷便利的服务中有更多获得感、幸福感。