1935年11月，日军策划了“冀东事变”，由国民党政府特派密区行政督察专员殷汝耕在通县专区成立“冀东防共自治政府”，使冀东20余县脱离了中国政府的管辖。

“冀东事变”是为了侵略中国而预谋制造的事件。是日本制造华北事变的其中一项是事件，日本在制造“冀东事变”之前的分别是河北事件，张北事件”，丰台事件，“香河事件”﹐“华北五省自治运动”。

1935年11 月，日军策划了“冀东事变”，由国民党政府特派蓟密区行政督察专员殷汝耕在通县成立“冀东防共自治政府”，使冀东 20 余县脱离了中国政府的管辖。

在日军的压力下，国民政府于 1935 年 11 月 26 日，在北平市(今北京市)成立以宋哲元为委员长，由日方推荐的王揖唐、王克敏等为委员的“冀察政务委员会”，使冀察两省实际上置于中国行政区域之外。“冀东事变”表明，中华民族的危机已到了空前严重的程度。

早在1933年9月，国民党政府就批准将冀东划分为两个区，在通县专区和唐山分别设立蓟密、榆两个行政督察专员公署，由殷汝耕、陶尚铭分任公署专员。陶尚铭不归附日本，为日方所排斥而辞职，1935年殷汝耕则由日本侵略者推荐兼任滦榆区行政督察专员，冀东地区的大权实际上完全被殷汝耕一人掌握在手中。殷汝耕是一个死心塌地的汉奸，他公开与日本侵略者勾结，使冀东非军事区成为日本帝国主义严密控制的势力范围。

1935年11月15日，殷汝耕为配合日本“华北自治”的阴谋，联合冀东各地一批亲日分子致电宋哲元、韩复榘，攻击国民政府内外政策，要求实现“华北自治”。11月23日，殷汝耕又在日本指使下，在天津日租界召集有非军事区各保安队长等人参加的会议上，密商非军事区“自治”。翌日，殷汝耕在通州召集非军事区各县及宝坻区、香河县、昌平区县长，非军事区各保安队长临时会议，并于当晚发表脱离国民党中央政权宣言。决定“自本日起，脱离中央，宣布自治，树立联省之先声，谋东之和平”。25日，殷汝耕在专员公署“冀东防共自治委员会”成立大会，自任“委员长”，12月后改为“冀东防共自治政府”，殷汝耕任政务长、“主席”。公开打出其叛国“自治的旗号，成为伪满洲国之后的第二个在日本帝国主义卵翼下的汉奸傀儡政权。伪“自治委员会”宣布非军事区所属18县以及昌平区、宝坻区、香河县和察哈尔省的延庆、赤诚、龙门，均属“委员会”管辖，这样使冀东22个县沦为日本控制区。12月，伪保安队又占领塘沽区并强行将塘沽、大沽街道划入辖区。

殷伪冀东政权成立后，全面奉行亲日卖国政策。在军事方面，与日本及伪满、伪蒙疆政权先后签订了军事性质的政治同盟，商定冀东海防由日本海军舰队负责；冀东接近东北的长城沿线，由伪满政权负责治安；冀东与伪蒙边境防务由双方共同负责；各方实行军事上的共同防共。在政治方面，殷伪政权各部门大批聘请日本顾问。为了寻求日本帝国主义的庇护和支持，殷汝耕还多次派人或考察团赴日本和伪满等地活动。在经济方面，一方面寻求日本和伪满的经济支持，另一方面又大肆出卖华北经济主权，使国民政府在财政上蒙受了重大损失。