2008年10月，国家发展和改革委员会批准了《中长期铁路网规划（2008年调整）》，并提出：

一、注重与其他运输方式优化、衔接和协调发展，实现交通运输资源优化配置，发挥综合运输系统的组合效率和整体优势。

二、加快铁路发展方式转变。从实际出发，量力而行，统筹安排，区分轻重缓急，突出发展重点，把握好建设节奏。加强项目研究论证，处理好新线建设与既有线改造的关系，确定技术可行、经济合理的建设标准及方案。加强自主创新，降低工程造价，保证工程质量。

三、重视资源节约和环境保护。贯彻可持续发展战略，节约和集约利用土地，提高能源利用效率，加强环境保护、噪音治理等工作，实现节能减排。

四、坚持规划对项目的指导作用，维护规划的严肃性。任何单位或个人未经批准，不得随意变更《中长期铁路网规划(2008年调整)》的内容。具体建设项目应严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》等有关国家基本建设程序规定办理。

为适应全面建设小康社会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

(一)贯彻国家总体发展战略，统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放、国防建设、经济安全和社会稳定的要求，并体现主体功能区规划明确的促进区域协调均衡发展的方向；

(二)根据国家综合交通发展总体要求，线网布局、枢纽建设与其他交通运输方式优化、衔接和协调发展，提高组合效率和整体优势；

(三)增加路网密度，扩大路网覆盖面，繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统；

(四)加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客货流主要通道畅通无阻；

(五)节约和集约利用土地，充分利用既有资源，保护生态环境。

为实现2020年铁路网发展目标，规划方案要在路网总规模扩大的同时，突出客运专线、区际干线和煤运系统的建设，提高路网质量，扩大运输能力，形成功能完善、点线协调的客货运输网络。

客运专线

为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统。建设客运专线1.6万公里以上。

1、“四纵”客运专线

⑴北京～上海市客运专线，包括蚌埠市～合肥市、南京～杭州市客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；

⑵北京～武汉～广州市～深圳市客运专线，连接华北和华南地区；

⑶北京～沈阳市～哈尔滨市(大连市)客运专线，包括锦州市～营口市客运专线，连接东北和关内地区；

⑷上海～杭州～宁波市～福州市～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。

2、“四横”客运专线

⑴徐州市～郑州市～兰州市客运专线，连接西北和华东地区；

⑵杭州～南昌市～长沙市～贵阳～昆明市客运专线，连接西南、华中地区和华东地区；

⑶青岛市～石家庄市～太原市客运专线，连接华北和华东地区；

⑷南京～武汉～重庆市～成都市客运专线，连接西南和华东地区。

同时，建设南昌～九江、柳州市～南宁市、绵阳市～成都～乐山市、哈尔滨市～齐齐哈尔市、哈尔滨～牡丹江市、长春市～吉林省、沈阳市～丹东市等客运专线，扩大客运专线的覆盖面。

3、城际客运系统

在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝铁路以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。

完善路网布局和西部开发性新线

以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约4.1万公里。

1、新建中俄通道同江～哈鱼岛段，中吉乌铁路喀什～吐尔特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪市～磨憨段、中缅通道大理～瑞丽段等，形成东北、西北、西南进出境国际铁路通道；

2、新建太原市～中卫市(银川市)、临河～哈密线，形成西北至华北新通道；

3、新建乌鲁木齐市～哈密市～兰州市、库尔勒～格尔木市、龙岗～敦煌市～格尔木、喀什～和田、日喀则～拉萨线，研究建设和田～狮泉河～日喀则线，形成新疆至甘肃省、青海省、西藏自治区的便捷通道；

4、新建兰州～重庆市、哈达铺～成都市线，研究建设张掖市～西宁市～成都、格尔木～成都线，形成西北至西南新通道；

5、新建拉萨市～林芝市、大理白族自治州～香格里拉市线，研究建设成都～波密～林芝、香格里拉～波密线，形成四川省、云南省至西藏的便捷通道；

6、新建太原市～侯马市～西安市～汉中市～绵阳线，研究建设郑州市～重庆～昆明线，形成华北、中原至西南新通道；

7、新建重庆～贵阳、乐山市～贵阳～广州市、南宁市～广州线，形成西南至华南新通道；

8、新建向塘～莆田市(福州市)、合肥市～福州、阜阳市～六安市～景德镇～瑞金市～汕头市线，形成内陆腹地至东南沿海地区新通道；

9、新建北京～张家口市～集宁区～呼和浩特市～包头线，形成北京至内蒙古自治区呼包鄂地区便捷通道；

10、新建内蒙古中西部、山西省中南部煤运铁路，形成“三西”地区煤炭外运新的大能力通道。

11、新建乌鲁木齐市～富蕴县～北屯市、哈密市～若羌县、二连浩特～锡林浩特市～乌兰浩特市、正蓝旗～虎什哈、昭通市～攀枝花市～丽江市、昆明市～百色市、柳州市～肇庆市、南宁市～河池等铁路，研究建设安康～恩施土家族苗族自治州～张家界市等铁路，完善西部地区铁路网络；

12、新建哈尔滨市～佳木斯市、青岛市～连云港市～盐城市、南通市～上海市～宁波市、广州市～湛江市～海口市～三亚、上海～江阴～南京～铜陵市～安庆市、怀化市～衡阳市～赣州市、九江～景德镇～衢州市、浦城县～建宁～龙岩市等铁路和福州市～厦门市货运线，完善东中部地区铁路网络。

路网既有线

加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。规划既有线增建二线1.9万公里，既有线电气化2.5万公里。

1、在建设客运专线、完善路网布局和西部开发性新线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同(含蒙西地区)、神府、太原市(含晋西南地区)、晋东南、陕西省、贵州省、河南省、兖州区、两淮、黑龙江省东部等十个煤炭外运基地和新疆地区，形成大能力煤运通道。重点强化“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道，以及新疆地区煤炭外运通道等。

2、结合客运专线、完善路网布局和西部开发性新线的建设，对“五纵五横”综合运输大通道内既有铁路干线进行复线建设和电气化改造。

3、按照综合交通枢纽布局和城市发展规划，加强主要客货枢纽建设，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、民航和港口等其他交通方式的衔接，实现旅客运输“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”和交通运输一体化。以北京、上海市、广州市、郑州市、武汉、西安市、重庆市、成都市等枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。

4、建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，开行双层集装箱列车。

总体目标：规划从2003年开始，在2020年前逐步建成。2010年阶段目标调整为：

到2010年，全国铁路营业里程达到9万公里以上，其中客运专线约7000公里，复线、电化率均达到45%以上。

进一步建设客运专线，新建北京～上海市高速铁路，北京～广州市～深圳市、天津市～秦皇岛市、哈尔滨市～大连市、上海～宁波市～深圳、徐州市～郑州市～西安市～宝鸡市、石家庄市～济南市、南京～武汉～宜昌市、蚌埠市～合肥市、南京～杭州市、柳州市～南宁市、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈尔市等客运专线。

进一步扩大路网规模，新建兰州市～重庆市和成都市、贵阳～广州、南宁～广州、丽江市～香格里拉市、蒙自～河口、拉萨市～日喀则、重庆～利川、西安～平凉市、西小召(包头市)～甘其毛道、乌兰浩特市～锡林浩特市、黄骅～大家洼、前进～抚远、上海～南通、南京～安庆、阜阳～六安、宿州～淮安、衡阳～井冈山市、赣州～韶关铁路，内蒙古自治区中西部、山西中南部煤运铁路，东北地区东部铁路，集包第二双线等。

进一步提高既有线能力，实施西安市～合肥市、西安～安康、长治市～邯郸市～济南市、石家庄市～长沙市、遂宁市～重庆市等铁路增建第二线，以及大同市～秦皇岛市、神木市～朔州市～黄骅、集宁区～通辽市、衡阳～柳州市、金华～温州市、广通～大理、赣州～龙岩等铁路扩能改造工程。